浦城县人民政府关于印发浦城县农村水电站
生态下泄流量整改工作实施方案的通知
发布时间:2018-09-14 10:12
来源:浦城县政府网站
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直各有关单位:

为促进我县水电站绿色发展,加快落实农村水电站生态下泄流量整改工作,现将《浦城县农村水电站生态下泄流量整改工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

浦城县人民政府

2018年9月13日

浦城县农村水电站生态下泄流量

整改工作实施方案

为推动全县水电站绿色发展,有效落实河道生态流量,改善河道水生态环境,加快农村水电站生态下泄流量整改实施工作,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<福建省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案>的通知》(闽委办〔2017〕48号)、省水利厅等四部门《关于加快落实水电站生态下泄流量工作的通知》(闽水农电〔2018〕3号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的系列重要指示批示精神,深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念,坚定不移走生态优先、绿色发展道路,坚持“属地管理,分级负责”与“谁破坏,谁修复”的原则,以防范河流减水脱流问题为重点工作内容,科学合理制定农村水电站生态修复目标,有效落实河道生态流量,改善河道水生态环境,切实做好生态环境保护工作。

二、工作目标

在完成全县农村水电站生态下泄流量核定工作和“一站一策”整改方案编制成果的基础上,计划从2018年9月起到2020年12月止,在全县开展农村水电站生态下泄流量整改工作。各有关单位及各水电站要因地制宜,采取生态改造、限制运行、有序退出等处置方式,落实整改措施,切实解决因农村水电站开发导致的河流减水脱流问题,有效恢复河道生态平衡,改善河道生态环境。

三、整改范围

全县现有的103座农村水电站。

四、整改方式

农村水电站生态下泄流量以县环保局、县水利局核定为依据;泄流方式以生态泄流设施改造为主、辅助工程措施为补充;生态泄流测量与数据采集、传输与监控技术等要求按照省水利厅等四部门印发的《福建省水电站生态泄流及监控技术指导意见》(闽水农电〔2018〕5号)执行,并按相关规定列入生态电价奖惩的考核指标。各有关单位应根据水电站的一站一策设计方案,采取有效措施,开展水电站生态下泄流量整改实施工作。

(一)生态改造

对于仍正常运行的农村水电站应按电站不同类型进行分类改造,采取不同生态改造措施,落实生态下泄流量,有效解决因水电站开发导致河道减水脱流问题。

(二)限制运行

1.对通过改造后仍达不到最小生态下泄流量要求的水电站,由县供电公司负责落实调整水电站发电运行方式或进行季节性限制运行。

2.闸坝式水电站或有调节性能水库的水电站要通过闸门启闭、调整水库发电调度等方式,确保河道生态流量。

3.对于造成河流季节性减脱水的水电站,要采取限制运行措施,限制期间水电站不发电,自然来水全部回归河道。

(三)停产退出

对于设备老化、安全隐患大的老、旧农村水电站和位于风景名胜区、自然保护区、水源地保护区范围内的农村水电站,应鼓励经营单位尽早退出,恢复河道原有生态,可根据上级相关政策规定给予适当的经济补偿。

五、整改计划

按照先干流后支流、先急后缓、先大后小、先易后难的办法,按年度、分批次安排整改任务计划。对流域面积大、影响范围广,水头低、装机容量大,设施较完备、整改见效快等情况的农村水电站应列入第一批改造对象,重点突破、有序推进。计划到2020年年底前,全面完成辖区内的农村水电站生态下泄流量整改工作。

(一)启动实施阶段(2018年9—12月)

2018年年底前,符合以下条件的农村水电站全面完成生态下泄流量整改任务。

1.流域面积500平方公里以上河流的农村水电站;

2.被列为十二五、十三五增效扩容改造项目的农村水电站;

3.装机容量500千瓦以上(含500千瓦)的农村水电站。

(二)全面攻坚阶段(2019年1—12月)

2019年年底前,符合以下条件的农村水电站全面完成生态下泄流量整改任务。

(1)装机容量500千瓦以下的农村水电站;

(2)生态下泄流量设施改造难度大、工期长的农村水电站。

(三)扫尾巩固阶段(2020年1—12月)

2020年,对有特殊情况的水电站,如信号弱、改造困难等问题,进行专题研究解决,确保全面完成整改工作。

六、工作原则

整改工作坚持“属地管理,分级负责”与“谁破坏,谁修复”的原则,按照“业主负责、行业指导、部门配合、当地政府监督”的方式扎实推进。

(一)属地管理

坚持各级政府是生态环境保护第一责任人的原则,水电站生态下泄流量监督管理工作实行属地政府负责制,对拒不整改的,由当地乡镇(街道)负责责令其停止发电,限期退出。

(二)企业负责

各水电站业主是水电站生态下泄流量工程改造的责任主体单位,要因地制宜,运用“一站一策”改造方案的编制成果,抓紧实施生态工程改造。根据“谁破坏,谁修复”的原则,农村水电站生态改造、下泄流量在线监控装置设备采购安装、与环保部门联网等工作的相关费用,由水电站业主承担。改造整改工作必须符合闽水农电〔2018〕5号等文件要求的相关技术规范、标准。

(三)分工协作

县直相关职能部门要按照统一协调、分工负责的要求,指导、监督水电站落实生态改造和下泄流量在线监控装置的安装工作。

县水利局负责会同各相关部门协调全县农村水电站下泄流量问题整改工作;牵头指导和督促落实全县水电站生态改造和安装生态下泄流量在线监控装置,并对其安装、运行情况进行考核,确保监控设施正常运转和最小生态下泄流量落实到位;按照“电调服从水调”的原则,指导督促电网企业负责落实调整农村水电站发电运行方式,按照价格主管部门生态奖惩意见结算电费。

县环保局负责协调各水电站生态下泄流量数据接入监控平台,定期向监控平台了解水电站生态下泄流量情况;会同县水利局科学核定水电站生态下泄流量;对未执行最小生态下泄流量的责令限期改正,逾期不改正的依法处罚。

县物价局负责牵头落实农村水电站生态电价奖惩机制。根据县环保、水利部门对水电站生态下泄流量的监控数据,负责执行农村水电站生态电价,落实水电站生态电价政策。

县河长办负责河长制工作的监督检查;乡镇河长办负责督促各自辖区内水电站生态下泄流量工作的整改落实。

县直其它相关部门也应按照各自职责,全力支持做好下泄流量的推进工作。

七、保障措施

(一)建立会商制度。成立浦城县落实农村水电站生态下泄流量整改工作领导小组(见附件),通过定期、不定期会商,沟通工作进展情况,共商问题对策。

(二)督查通报制度。由领导小组牵头,水利、环保等县直部门组成督查组,对各地落实整改工作情况开展不定期督查,督查情况及时通报。

(三)考核评比制度。将生态下泄流量整改相关工作纳入河长制日常检查指导和年度考核内容,同时也作为考核乡镇(街道)生态环境保护工作的评分依据。

(四)落实责任推动。加强组织领导,采取进度通报、重点督导、约谈问责等方式,加快推进落实水电站生态下泄流量工作。对推动整改工作不力、整改工作不到位的相关责任单位或个人,按相关程序进行约谈或问责。

(五)严格奖惩措施。根据省物价局等四部门《关于印发<福建省水电站生态电价管理办法(试行)>的通知》(闽价商〔2017〕304号)精神,实行生态电价奖惩机制。对改造类的水电站在安装生态下泄流量监控设施,落实最小生态下泄流量后,根据上一年监控考核情况分类执行生态电价;对于落实季节性限制运行的水电站,在限制期间仍有电量上网的,限制期间所发电量不予结算电费,当年上网电量不予实行生态电价奖励;对不按照要求进行生态改造、不执行生态下泄流量的农村水电站,由相关部门按有关规定和程序,采取罚款、扣减上网电费、解列等措施予以处理。

附件:浦城县落实农村水电站生态下泄流量整改工作领导小组成员名单及工作职责

附件

浦城县落实农村水电站生态下泄流量

整改工作领导小组成员名单及工作职责

为加强领导,顺利推行整改工作,经研究,决定成立浦城县落实农村水电站生态下泄流量整改工作领导小组。具体成员名单如下:

组  长:陈  明  县政府副县长

副组长:徐则雄  县水利局局长

成  员:俞纪华  县物价局局长

余树明  县水利局党组副书记

方青松  县环保局科技副局长

领导小组下设办公室,办公室挂靠在县水利局,办公室主任由县水利局徐则雄同志兼任,办公室成员由县水利局、环保局、物价局抽调人员组成。办公室主要负责以下工作:

1.指导督促各乡镇(街道)制定农村水电站落实生态改造和安装下泄流量在线监控装置实施方案;

2.指导督促各水电站落实生态改造和下泄流量在线监控装置安装工作,协调解决水电站落实生态改造和下泄流量在线监控装置安装工作中出现的问题;

3.对各乡镇(街道)水电站安装、运行情况进行考核;

4. 对水电站生态电价进行考核。

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