浦城县国有资产投资运营有限公司
关于巡察整改情况的通报
(向社会公开稿)
发布时间:2019-05-15 09:50
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  根据浦城县委巡察工作统一部署,20181116日至127日,县委巡察二组对县国投公司开展了巡察,并于2019314日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

(一)统一思想认识,提高站位。

县委巡察组反馈后,我公司立即组织召开党支部扩大会议,对巡察整改工作进行安排部署。通过学习《中国共产党巡视工作条例》和认真对照县委巡察组提出的整改意见,大家一致认为,县委巡察是对公司工作的一次政治体检,县委巡察组反馈的问题实事求是,切中要害,对我公司党支部的建设、提升班子建设水平、进一步改进作风,具有十分重要的意义。

通过会议,领导班子和全体干部职工均认识到落实全面从严治党需要进一步提高,“四个意识”需要进一步增强,“四个自信”需要更加坚定,工作作风、精神面貌需要进一步改变,干事创业、推动发展的主动性进一步需要加强,服务群众、改善民生的思想自觉和行动自觉需要进一步提升,从而推动公司各项工作再上新台阶。

(二)加强领导,明确责任。

公司成立了成立县委巡察反馈问题整改工作领导小组,由党支部书记任组长,班子成员任副组长,其他相关干部职员任成员。领导小组下设办公室,依托在公司综合办公室。各成员集中时间、集中精力组织开展巡察整改工作,切实履行具体责任,负责抓好整改落实。

针对巡察反馈的问题,党支部书记张政瑞同志带头自我剖析,主动认领了党的领导、党的建设、全面从严治党、廉政建设等方面的问题,制定了《县委巡察发现问题责任清单》,明确了具体责任部门、责任人、具体任务和整改时限,要求相关责任人在规定时限内保质保量完成把问题整改落实到位,各责任人也按照分工进行自查、整改。公司还召开其他专题会议对重点整改问题进行详细部署,并于每周一例会时听取各部门的整改情况汇报,及时将问题进行梳理和总结,全公司上下形成了态度端正、行动有力的整改氛围。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.落实上级决策部署不到位。

1)入户扶贫不精准。

整改措施:

①对公司帮扶人员的手册逐一排查,1人所留电话号码为村支书手机,是因为该贫困户原为初中生,未办理手机号码,所以登记的是村支书的手机号码,现已办理手机号码,扶贫手册已作更改。2人所留电话是空号,其中1人已换号,现已将新号在扶贫手册上更改了;另1人是原贫困户因病去世,所留的空号是原贫困户的,现贫困户已更换为原贫困户的妻子,扶贫手册上的号码也已更换为现贫困户的。

②进一步梳理上级有关扶贫政策文件,认真组织学习解读,因地制宜制定切实可行的扶贫措施,督促帮扶责任人根据帮扶对象实际情况因人施策,真正做到脱贫。

③建立健全督查考评机制,不定期组织开展督查,对责任履行不到位,政策落实不到位的帮扶责任人进行严肃追责问责。

2.党组织凝聚力战斗力不强

1)服务企业发挥政府投融资平台作用不够充分,运用“快速转贷”和“过桥贷”服务企业力度减落,2018年“快速转贷”帮扶企业13家,同比帮扶企业数减少35家、转贷金缩减800万元,2018年“过桥贷”资金额为6380万元,与2017年相比无增长。

解释说明:

公司按照县委、县政府组建的战略意图,增强投融资功能,构建投融资平台,设立县工业发展互助金。专项用于县级优质企业转贷,为优质小微企业提供服务。适时推出投融资业务及开展“封闭、快速”转贷业务,自201410月建立以来累计为48家小微企业提供过桥转贷服务,解决企业资金困难问题,2018年度总共为17家优质企业提供服务,同比2017年度减少8家,由于现在银行也为企业提供便利,以前银行大多实行一年一贷方式,所以急需我们公司过桥转贷,现在实行无间贷方式,可以三年一贷,有的还可以五年一贷,只要企业信用良好,经营正常,各个银行还推出了别的适合企业的贷款模式,比如建行的快贷、邮储银行的网贷通、兴业银行的兴闪贷等这种是可以随时借现金还可以随时还的方式,都方便了企业的资金使用,所以直接影响了本公司的转贷业务。

整改措施:

①今后公司将持续做好帮扶小微企业转贷工作,加强服务,加强与企业的沟通交流和实地调查,加强与各大银行以及担保公司的沟通交流,灵活处理转贷中遇到的新情况、新问题,确保资金安全回笼。帮扶企业解决“融资难”问题,转变观念,改进机制,更加做好转贷工作。

2)领导班子凝聚力不强,没有形成和建立良好的用人留人机制,部分公司员工不安心现职工作,离职现象较为严重,2013年以来有11名员工离职,由于不断更新员工造成业务不熟,影响工作有效运转。

解释说明:

因国投公司是企业,相比县内行政事业单位,一是没有编制,二是待遇相差较多,而且公司员工大多为年轻人,公司招聘条件与县内行政事业单位大体相当,学历均为大专以上,同样符合报考行政事业单位的条件。因此近几年考录行政事业单位人员较多。

整改措施:

①今后向县政府请示逐步提高员工待遇,不断完善内部管理制度。

②加强公司工会相关活动的组织,提高公司全体员工的凝聚力。

③多培养人才,并向县政府争取向县里推荐优秀人才以留住人才。

3.落实意识形态工作责任制不到位。

整改措施:

1)公司支部召开意识形态专题会议,分析公司过去意识形态工作所存在的不足,以及今后的学习整改方向,强调大家要从思想上重视对意识形态工作的学习。

2)按巡察要求补齐2016-2017年意识形态工作的自查报告,并且要求支部党员重新完成对2016-2017年民主生活会和组织生活会班子、个人发言材料的修改,加强对自我意识形态工作的补充,公司支部也对2018年印发的党建工作要点进行修改,将意识形态责任工作列入党建工作中,完善2018年的党建工作部署。

3)下一步将建立健全意识形态工作制度,明确具体目标职责,把意识形态工作相关内容纳入公司学习计划,深入对意识形态工作的督查检查,并加强对微信群等网络信息的监管。

(二)党的建设缺失方面

1.党建工作责任意识不强。

整改措施:

(1)重新学习中共浦城县委印发的《中共浦城县委办公室 浦城县人民政府办公室关于印发浦城县开展项目突破年活动实施方案的通知》和中共浦城县委办公室《中共浦城县委办公室 浦城县人民政府办公室关于印发浦城县开展项目突破年活动实施方案的知》,深刻把握文件的精神。

(2)补齐公司2014-2017年党建工作计划以及完善2018年的党建工作要点的制定。

3)结合文件精神实质抓牢国投公司2018年以及今后的党建工作主题,今后将围绕县委中心工作,进一步扎实党建工作,真正做到党建引领项目,促进公司的各种项目高效快速的发展,如:积极开展与银行间、企业间的党建交流活动,将党建工作与公司经营完美结合,通过共同开展银企党建共建活动,丰富了公司党建活动的形式和内容,同时也促进公司融资贷款业务的深入开展,为浦城县城市基础设施建设、开发匡山旅游项目等筹措资金,拓宽资金融资渠道提供强有力的后勤保障;公司及党支部组织到周边县市参观学习,积极开展重点项目开发建设工作,加快目前智能停车位和县驾考中心项目的建设,一是能够做好民生项目建设,二是能够促进浦城经济发展;以党建为核心,积极与厦门国贸等相关单位沟通交流,争取共同为浦城打造良好品牌,做好乡村振兴等工作。

2.思想建设不扎实

1)政治理论学习主动性不够。

整改措施:

①提高认识。通过这次巡察工作让每个党员都发现了自身存在的党建知识缺乏,树立危机意识,知识的不足体现的是行动上的滞后,进一步提高认识,强调每个党员要在学懂弄通上下功夫,重点抓好公司员工周一学习、党委中心组、机关支部三会一课等学习。

②加强学习。按照党工委的要求加强对公司党员学习培训,积极开展专题学习会议,同时下发应知应会要点,要求全体党员要积极学习,常学常新,做到主动学习,深刻把握新时代理论知识,加强对公司党员党建知识体系的学习培训。

③加强监督。今后经常检查公司党员的学习笔记和心得体会,督促党员积极学习,化被动为主动,发挥监督的力量。

2)专题学习不到位。2016年“两学一做”学习教育三个专题支部没有开展讨论,党员没有交流学习心得,2017年以来“两学一做”学习教育常态化,存在敷衍了事情况,党员提交的心得体会无标题、无撰写人的情况比较突出。如学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第一讲,提交的5篇心得体会中有4篇为“无名氏”;个别党员的心得体会从网上下载复制,学习廖俊波先进事迹的心得中出现“各级统战部门和统战系统”的文字内容。

整改措施:

①对于2016年的“两学一做学习教育专题进行重新学习,不流于表面,鼓励每个党员都积极参与到讨论中,互相交流学习心得。

②端正学习态度。要求党员认领《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第一讲的心得体会,重新修改,禁止进行网上下载复制,必须是自身的心得感受,做到真情实感,提高心得体会的质量。

③今后将进一步加强公司党员学习制度的监督管理,对于学习不认真、流于形势的人员进行通报批评,分管领导进行谈话提醒。

3.党内政治生活不严肃

1)领导班子民主生活会不严肃。

整改措施:

①补充2015-2017年民主生活会领导班子的批评情况记录,对于2016年未署名的对照检查材料进行认领,同时将2017年民主生活会的班子对照检查材料进行整理补充,将网上下载内容、有复制痕迹的材料进行删除,重新编写。

②严肃领导班子民主生活会的学习内容,今后将加强对于材料的审核,对于有网上摘抄的人员进行批评教育,材料一律退回重写,严格材料编写规范,确保今后不再出现类似问题。

2)“三会一课”偏于程式化、内容单一。支部党员大会基本上是支部书记读文件、读报纸,参会党员之间未见思想交流;会议记录不完整、不规范,有些学习会议只记标题没有记录具体学习内容。

整改措施:

①同时对于过去的会议记录将进行相应的补充,做好会议记录,写好思想交流的心得感受。

②今后“三会一课”的活动形式将采取多样化,丰富党员的学习方式,通过和其他支部进行交流学习或者去参观红色纪念基地的形式多角度体会党员精神的实质。在进行读报学习的过程中加强党员之间的思想交流,有交流才能有提升,今后将更加重视这方面的学习。

(三)全面从严治党不力方面

    1.管党治党主体责任意识不强。

整改措施:

1)召开部署公司支部的专题党风廉政建设和反腐败斗争的专题会议,补充完善会议内容。

2)结合2016年县委印发的《党委(党组)落实党风廉政建设主体责任清单》编写制定公司党风廉政责任清单,细化责任,落实到公司部门和相应个人,强化思想认识。

3)传导管党治党责任意识,让公司全体员工能重视对党风廉政建设的教育,从思想上抵制腐败行为,做到不能腐不敢腐不想腐,同时能在员工内部起到互相监督的作用,净化公司内部风气。

2.党员干部监督管理不到位。

整改措施:

1)强化监督机制。将公司对党员干部及全体员工的监督落实到行动中,积极组织开展提醒谈话,特别是公司主要领导与班子成员开展的提醒谈话以及是针对部门负责人开展的谈话,及时发现问题,抓早抓小,在问题源头就遏制问题的产生,同时多倾听员工心声,了解员工的思想动向。

2)抓牢抓实公司内部组织管理。要求公司下属企业众捷公司的三名党员的组织关系转移到中共浦城县国有资产投资运营有限公司党支部,规范党员管理,目前三名党员关系已转。

3)完善党内组织生活。对于新转入的党员按组织规定,要求全员共同参加国投公司党支部的所有组织生活,共同学习,共同成长。

3.四风”问题依然存在

1)宗旨意识淡薄。践行党的宗旨意识不牢固,缺乏勇于担当敢于作为的时代精神,遇到难题存在推诿、“自扫门前雪”现象。如20156月,丹桂山水小区居民反映县拆迁安置房工程建设,导致小区南墙开裂变形存在安全隐患问题,公司作为项目业主和信访件承办单位,面对群众生命财产安全重大事项,却以“挡墙西侧部分不在安置房建设项目用地红线范围”为由,将安全隐患归规划建设和旅游局解决,没有主动联系和协同相关单位,整体消除安全隐患。

解释说明:

2014年丹桂山水居民就有反映挡墙开裂、膨胀等不稳定情况后,于当年108日由住建局分管领导、规划办、安居保障办负责人及国投公司领导、工程部人员到现场实地查看。根据住建局规划办的要求,县国投公司委托福建闽北地质工程勘察院对项目建设用地及挡墙进行地质灾害危险性评估,评估报告出具后又委托浦城县建筑设计院于20141214日邀请南平市建筑研究院多位专家到现场勘察调查,南平专家查阅相关资料后,建议将毛石挡墙连同北墙后的挑图标高降低3米左右,同时将膨胀部位先拆除后再修复。之后我公司发函至住建局请求协助联系东虹房地产公司解决边坡挡墙问题,并在2015114日至47日期间,公司多次组织工程部人员将施工图纸、设计说明等项目资料张贴在“丹桂山水”住户楼道中,向附近居民宣传该项目的规划依据及毛石挡墙的治理方案。在2015416日丹桂山水居民上访后,我公司也及时与住建局联系,并一起进行实地查看。经过开会讨论,明确在红线范围内的毛石挡墙由我方整改,在红线范围外的东侧、西侧部分由主管部门住建局统一进行整改。422日按照县领导的批示,对416日住户代表的上访进行回复。小区住户要求建设部门到现场解释安置房规划依据及毛石挡墙的治理方案。2015518日由住建局甘益雄副局长带队、规划办、建工科、设计院、国投公司、施工方、监理等再次到安置房现场向丹桂山水居民进行解释工作。

整改措施:

今后我公司将加强员工的思想教育培训工作,提高宗旨意识,强化责任担当。坚持以高标准严格要求员工,大力发扬实事求是、求真务实作风,一切以法律法规和党纪为准绳,以条令条例和各项规章制度来约束职员,我公司将经常开展自我反省和自我批评活动,树立正确的责任观,端正工作思想,注重质量效益,坚持求真务实,坚决反对和克服私心杂念。

进一步加强公司绩效管理制度的建设和落实,将岗位职责制纳入绩效考评。

2)机关作风不扎实。落实机关效能建设制度不到位,未按制度规范要求制作、配放机关人员桌牌、胸牌,20172月被县效能办通报批评;20187月,部分公司人员上班时间未按要求佩戴工作牌,被县大督查办公室通报。

整改措施:

①公司在20172月被效能办通报未制作和配放机关人员桌牌、胸牌后,立即进行整改,制作公司人员桌牌、胸牌,并修改公司员工管理制度,要求全体人员上班时间按要求佩带好胸牌,桌牌按规定摆放。

20187月,部分公司人员上班时间未按要求佩戴工作牌,被县大督查办公室通报。公司已按管理制对未佩戴工作牌的人员进行处罚,根据公司规章制度第十二条、第十三条规定对以上两位同志予以通报批评,责令其作出书面检查,并扣其当月绩效奖励50元、部分基础性绩效工资及相应年度绩效考评分数,并要求其在201872日前提交整改报告。

今后将进一步加强管理,进一步完善管理制度,分管领导和综合办公室将加强对机关效能作风的督查,落实机关效能建设制度。

(四)违反中央八项规定精神方面

在遵守中央八项规定精神方面仍然存在公务接待不规范,公务用车管理不到位等问题。

整改措施:

1.针对违反八项规定方面的相关费用已作退款处理。

2.按照《浦城县党政机关国内公务接待管理办法》精神,严格执行公务接待标准。在公务接待经费管理方面,要求财务审计部门加强日常管理,修改完善《财务报销规章制度及流程》中关于招待费用的报销制度及流程,今后将加强对相关经办人员的业务培训。

3.制定公司车辆管理制度,综合办公室将严格车辆管理,财务审计部对于车辆使用费严格审批。

4.公司主要领导对相关人员进行提醒谈话。

(五)廉洁风险方面

1.工程项目管理和程序执行不到位

12014年新建新华停车场未按规定进行立项,以政府专题会议纪要代替发科局立项。

解释说明:

根据浦城县人民政府专题会议纪要《浦城县人民政府关于研究城市建设有关工作的专题会议纪要》201418号的文,新华停车场是作为临时停车场在收储地上改建,我公司当时派人到发改委窗口咨询过相关政策,发改委的回复是临时建设的工程可以不立项。因此,新华停车场建立项目未在发改委处立项。

2)工程款支付不合规,2016年县国投公司对现用办公楼进行装修,预算书、结算书均由施工方编制,支付装修费用时在无竣工验收资料、造价未经第三方审核确认的情况下,以施工单位编制的结算为依据支付工程款,也未预留质保金。

解释说明:

根据《南平市市级政府集中采购目录及限额标准》南财采[2016]7号,部门集中采购项目对修缮工程的采购方式作了详细规定,30万元(含)以上的采用非招标采购方式,30万以下由采购单位采用询价方式自行组织采购。

2016年国投公司办公楼装修工程,经公司办公会研究按照相关规范采用询价方式自行组织采购,并根据三家单位的报价:

福建辰禹建设工程有限公司报价:75471元;

福建省松溪县环城工程有限公司报价:101146元;

福建腾龙建设工程有限公司报价:94688元。

以价低优先原则确定项目工程施工单位为:福建辰禹建设工程公司。并于20161122日开会审议确定中标单位。20161227日完成竣工验收工作。

根据《浦城县政府投资项目工程预结算审核管理暂行办法》南浦办2017288号文第四条规定:政府投资项目工程结算在造价10万元以下的,由业主单位审核确认。

整改措施:

①对近年来的工程项目进行逐项清理,对违规行为进行严厉打击,对不符合规定的工程即时整改。

②今后我公司小型修缮工程项目将严格按照工程款支付的相关规定支付,严格编制预算书、结算书、竣工验收流程,并按相关规定预留质保金。

③要求财务审计部严格资金拨付使用程序,对工程项目相关资料、施工合同、项目预算、竣工验收等有关资料,逐一认真审核,对手续不齐全的,一律不予受理。

2.贷款手续不全,存在挤占专项资金。

解释说明:

1)借给闽源发电公司1099万元:

此笔费用实际上是高坊水库二级站建设资金贷款,本该由县政府投入的,因县政府当时财政资金困难,则由高坊水库向县农行贷款,县自来水公司作担保。20169月县农行向法院起诉,冻结了自来水公司和水利局的账户,为使这2个单位工作能正常运行,后经县政府研究,县领导批示由国投公司借给闽源发电公司1099万元用于归还历史债务,之前国投有向县政府请示是否资产抵押,尚未回复。

220171-12月先后四次借给县公务用车有限公司运行经费400万元,尚有250万元未归还:

因县公务用车有限公司运行经费不足,根据县领导意见,由财政拨付,由于财政不能直接拨付,暂由国投公司拨付,所借的钱由财政逐步归还。

3)借给县绿新林业有限公司国家储备林质量精准提升首期资本金3440万元:

此笔款项是县政府准备拨给绿新公司作为项目资本金,由于财政资金困难,暂由国投公司借出。20179月根据县政府安排,由我公司从“丹桂广场”项目融资贷款置换资金中借给浦城县绿新林业有限责任公司3440万元,作为我县国家储备林质量精准提升项目首期资本金。

整改措施:

1)借给闽源发电公司1099万元:

已再次向县政府请示是否用资产抵押,还是用高坊水库股份抵押或者补签合同规定借款期限,待县政府批示后再作进一步整改。

2)借给县公务用车有限公司运行经费400万元,尚有250万元未归还:

已与财政沟通,待财政资金宽裕后,我公司将逐步向财政打报告,要求归还剩余款项。

3)借给县绿新林业有限公司国家储备林质量精准提升首期资本金3440万元:

现根据2019127日浦城县人民政府第一次常务会议纪要和201935日浦城县人民政府专题会议纪要〔20199号精神,由我公司与县绿新公司合作投资国家储备林质量精准提升项目,原先借给县绿新公司3440万元,现转为我公司投资入股国家储备林质量精准提升项目资本金。

3.会计核算基础较薄弱

1)往来款中列收列支现象较严重,单位收支情况不真实。

解释说明:

出现往来款中列收列支现象较严重是由于一些自建项目未完工未进行结算,以及其他工程款项挂账资金,如:其他相关单位的借款未归还项;城投公司融资贷款置换资金转至国投公司等项目。

整改措施:

2019年起,我公司会将能结算的项目抓紧结算,其他工程项目款项挂账资金,已打报告到财政局,申请清理垫付的往来款和调整项目资金挂账科目。目前,闽源公司和绿新公司借款的整改如上一个问题点所述;浦城县土地收储中心借款3500万元,已于20191月归还;南浦生态工业园区借款1287.5957万元,已于20193月归还。其他出资企业的款项已与财政沟通,待财政资金宽裕后再逐步向财政打报告。

2)财务费用归集不合规。如201420189月将公司聘请法律顾问费和聘用建设项目工程师工资、工地人员看管费列入单位员工工资核算。

解释说明:

由于会计人员不熟悉相关财务知识,把法律顾问费和聘用建设项目工程师工资,录入应付职工薪酬。

整改措施:

2019年开始法律顾问的费用在管理费用中列支,并要求财务人员加强专业知识的学习。

4.内部管理控制不严

1)财务报支不规范。无会议通知报支差旅费较普遍;财务报支原始凭证附件不全。

整改措施:

①进一步加强对差旅费用的管理,完善《财务报销规章制度及流程》中关于差旅费用的报销制度及流程杜绝再发生此类情况。

②要求财务人员严格按报批手续,补充完整原始凭证。今后要求财务人员进一步加强学习和管理。

③由公司主要领导对相关人员进行谈话提醒。

2)报销不及时,接待费存在多单一结。

解释说明:

在一次性结算问题,我公司对于几家酒店都是采取签单的方式,不定期结算或者年度一次结算的,没有采取一单一结的方式,因为没有看到相关文件规定不能按几单一次性结算的方式进行结算招待费。

整改措施:

①我公司将严格按照月结或一单一结规定进行整改,杜绝此类的事情再次发生。

②修改完善《财务报销规章制度及流程》中关于招待费用的报销制度及流程。

③由主要领导对相关人员进行谈话提醒。

3)往来款挂账数额巨大,银行账户开设过多

解释说明:

①出现往来款挂账数额大是由于一些自建项目未完工未进行结算,以及其他工程款项挂账资金,如:其他相关单位的借款未归还项;城投公司融资贷款置换资金转至国投公司等项目。

②银行账户开设多是由于公司工程项目、资产出租收益、易地扶贫搬迁、融资贷款等业务需要开设专户进行往来交易。

整改措施:

2019年起,我公司将加强工程项目管理,将能结算的项目抓紧结算,减少挂账资金项目。

②其他工程项目款项挂账资金,已打报告到财政局,申请清理垫付的往来款和调整项目资金挂账科目。

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:2880337 ;通信地址:浦城县五一三路19号;电子邮箱nppcgt@163.com

 

 

 

中共浦城县国有资产投资运营有限公司党支部

                   2019510

 

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