浦城县人民政府办公室
关于印发浦城县全面开展工程
建设项目审批制度改革实施方案的通知
发布时间:2019-07-11 16:32
来源:浦城县政府网站
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直各单位,省、市属驻浦单位:

《浦城县全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                  浦城县人民政府办公室

                    2019628

(此件主动公开)


浦城县全面开展工程建设项目

审批制度改革实施方案

 

为贯彻落实党中央和国务院关于深化放管服改革、优化营商环境的决策部署,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)、《福建省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》(闽政办〔201934号)和《南平市人民政府办公室关于印发南平市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(南政办〔201945号),结合我县实际,制定本实施方案:

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批四统一”,营造有利于创新创业创造的良好环境。

(二)改革内容。对全县工程建设项目审批进行全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目从立项到竣工验收和水、电、气、通信、广电网络等公共设施接入服务全过程;覆盖房屋建筑和城市基础设施工程及一般交通工程、水利工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

(三)改革主要目标。2019年上半年,初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,并与国家、省工程建设项目审批管理系统对接;全县房建市政工程政府投资项目审批时间压减至90个工作日以内,社会投资项目减至70个工作日以内,小型投资项目减至50个工作日以内,装饰装修工程减至20个工作日以内。交通、水利工程项目减至90个工作日以内。20191215日前工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。20206月底,基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

(四)精简审批环节。全面梳理工程建设项目审批所有审批事项,形成审批清单。下放审批权限,按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的事项,下放或委托下级机关审批。梳理准备下放或委托的事项,并制定配套制度。合并审批事项,将同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个事项,整合为一个事项。转变管理方式,对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为部门内部协作事项,梳理该类事项清单。调整审批时序,地震安全性评价可以在工程设计前完成;用地(含林地、湿地)、水土保持方案审批、取水许可、环境影响评价、节能评价、防洪论证等事项可以在施工许可前完成;用地预审意见可以作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,供水、供电、燃气、排水、通信、广电网络等市政公用基础设施报装提前到开工前办理。

(五)规范审批事项。梳理制定县级工程建设项目审批事项清单,并实行动态管理。

(六)合理划分审批阶段。工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段;小型工程建设项目审批流程简化为工程建设许可、施工许可、竣工验收三个审批阶段。装饰装修简化为工程建设许可和施工许可并联审批、竣工验收二个审批阶段。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

1立项用地规划许可阶段。房建、市政工程主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等

2.工程建设许可阶段。房建、市政工程主要包括方案审查、建设工程规划许可证核发等。

3.工程施工许可阶段。房建、市政工程主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。

4.竣工验收许可阶段。房建、市政工程主要包括规划、土地、消防、人防等验收及竣工验收备案等。

(七)优化审批流程。各阶段中的审批事项不互为前置、实行并联办理。每个阶段实行一家牵头、一张表单、一套机制、一份指南的审批模式,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批,做到一口受理、并联审批、限时办结、信息共享。实行牵头部门首接办件负责制,牵头部门负责组织各相关部门对有关申请事项进行协调或会审,相关部门应在承诺时限内,依法做出审查意见。同一阶段各相关部门逾期未作出审查意见,视为默认同意,因此出现的问题,牵头部门不承担相应责任,由逾期部门承担。

(八)精简房建市政工程审批手续

1.立项用地规划许可阶段

1)加强各类空间规划的协调衔接,推动多规合一。精简立项用地规划手续,建立健全出让用地建设条件一次性集成公布、企业按条件建设、各部门依法监管的工作机制。

2)根据不同行业项目的特点,对政府投资项目实行阶段合并审批。转变企业投资核准项目相关审查意见获得方式。

2工程建设许可阶段

1)精简工程项目土地证明文件。分类精简属于国有存量土地再利用,新供应国有土地建设开发,利用集体建设用地建设的工程建设项目土地证明文件。

2)强化工程建设许可阶段的联合技术指导服务。由自然资源局牵头相关审批部门和市政公用服务部门在工程建设许可阶段主动服务,提出意见,纳入工程规划许可批复中,作为施工图设计的依据。

3)简化建筑设计方案评审。自然资源部门组织建立建筑设计方案评审专家委员会,制定设计方案评审项目分类管理负面清单,对建筑设计方案实行分类评审。

4)简化规划验线手续。申请人在取得建筑工程规划许可证后,只需委托符合资质要求的测绘单位进行规划验线测绘,由测绘单位将测绘成果共享给自然资源部门。

5)取人防审查意见作为建设工程规划许可证的前置条件,由人防部门在工程建设许可阶段主动服务。取消建筑工程方案设计招标公告或招标邀请函及招标文件备案。

6)取消项目施工用水和永久性用水、临时用电及永久性用电、项目用气、广电网络等市政公用服务的申请环节。取消建筑节能设计审查备案。

3.施工许可阶段

1)将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。取消施工许可要件中的施工合同备案、监理合同备案和人员备案等事项。

2)实行联合图审。将房屋建筑(含装修装饰)的施工图审查和消防设计、规划条件落实情况、人防防护设计、防雷装置设计、电信配套设施设计、技防设施设计等技术审查统一委托同一家施工图审查机构审查,在互认图审结果的基础上,对施工许可审批、消防设计审查、人防防护设计审查进行并联审批,企业不再单独办理相关技术审查和中介服务。

3)城市道路路面改造、市政管线和园林绿化项目,使用国有建设用地,用地权属明确,征得国有建设用地使用权人同意,经公示无争议,可由城市管理部门出具同意项目实施建设的说明,同时由建设单位出具承诺书,免交用地批准文件办理工程规划许可证和施工许可证。

4.竣工验收阶段

1)推行多测合一。根据省自然资源厅制定多测合一综合技术标准,明确“多测合一”的实施范围、工作流程、成果形式等要求,由建设单位按照多测合一技术标准实行一次委托、统一测绘、成果共享

(2)自然资源部门在竣工验收阶段的规划条件核实中对市政配套设施及绿地率进行指标复核建设项目竣工土地复核验收不再作为依申请事项,转变为自然资源部门的内部工作,通过部门信息共享,依职权主动完成土地复核验收工作。

(3)实行联合验收。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,限时出具验收意见。

(九)分类制定审批流程。根据工程项目的类型、规模、投资类别和全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本,编制房建、市政、交通、水利工程建设项目的审批业务流程图。

(十)推行区域评估。制定区域评估实施细则,推行由工业园区、组团或相关行业主管部门统一组织的区域综合评估,替代按项目分别进行评估。对于不符合或需要突破区域评估结果的,相关审批事项按照原有规定程序办理。

(十一)推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的评估审批事项实行告知承诺制。

三、统一信息数据平台

(十二)建立完善工程建设项目审批管理系统。复制厦门试点经验,建设市、县统一的工程建设项目审批管理系统,实现审批数据实时共享。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法,通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。实现系统与省上工程建设项目审批管理系统(平台)对接,与相关系统平台互联互通。将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统,通过审批管理系统在线监管审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环。

四、统一审批管理体系

(十三)一张蓝图筹项目实施。做好过渡期内现有空间规划的衔接协同,对现行土地利用总体规划、城市(镇)总体规划等空间规划实施中存在矛盾的图斑,要结合国土空间基础信息平台的建设,按照国土空间规划“一张图”要求,作一致性处理,作为国土空间管制的基础。统筹整合原土地利用总体规划、城乡规划等各类规划,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等各类控制线。将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上,形成县全域的“一张蓝图”。按照“法定规划+”要求,自然资源部门在规划选址、批地时,除依法对是否符合土地利用总体规划、城乡规划等法定规划进行审查外,要利用国土空间基础信息平台,对是否符合各类保护区、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线进行叠加对比。

(十四)一个窗口供综合服务。加强行政服务中心建设,线上线下一个窗口提供综合服务。

(十五)一张表单合申报材料。各审批阶段实行一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批的运作模式。

(十六)一套机制规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程。

五、统一监管方式

(十七)加强事中事后监管。按照谁主管谁负责原则,以告知承诺事项为重点,制定并实施加强事中事后监管制度和监督检查办法。建立双随机、一公开监管为基本手段,落实以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。

(十八)加强信用体系建设。建立并实施红黑名单制度,依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,构建一处失信、处处受限的联合惩戒机制。

(十九)规范中介和市政公用服务。制定中介和市政公用服务管理制度,清理规范工程建设项目行政审批中介服务事项,开放中介服务市场,建立中介服务网上交易平台,强化中介服务行为监管。

六、加强组织实施

(二十)加强组织领导。政府成立以县长为组长、相关副县长为副组长、县直有关部门负责同志为成员的工程建设项目审批制度改革工作领导小组(详见附件1),领导小组办公室设在县行政服务中心管委会,由县行政服务中心管委会牵头推进改革,细化任务分工,明确路线图和时间表。

(二十一)严格督促落实。建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制,重点评估评价全流程、全覆盖改革和审批四统一等情况,并将有关情况报送上级部门。县领导小组成员单位于每月20日前向县领导小组办公室报送改革工作进展情况,对工作推进不力,不配合改革,特别是未按时完成阶段性工作目标的,要依法依规严肃问责。建立改革公开制度,将改革主要内容、信息通过政府官网等方式及时向社会公开,接受社会监督。

(二十二)建立改革过程免责机制。鼓励各级政府和职能部门积极探索改革,先行先试。认真贯彻落实省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》有关要求,建立健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误。同时,加强廉政督查,防范工程建设项目审批制度改革过程中的徇私舞弊行为,切实将廉政规定落到实处。

(二十三)做好宣传引导。要充分利用报刊、电视、网络等媒体,宣传改革政策措施、成效,曝光问题。采用集中培训、网络培训和专题培训等方式,对报建审批各方主体进行业务培训,广泛征求意见和建议,做好公众咨询服务,提高社会公众对改革工作的认同度和参与度,营造良好的舆论环境。

(二十四)县交通运输局、水利局要分别做深做细交通工程、水利工程建设项目审批制度改革项实施方案,牵头推进相关改革。

 

附件:1.浦城县工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员名单

2.浦城县全面开展工程建设项目审批制度改革主要任务分工表

             

 


附件1

 

浦城县工程建设项目审批制度改革工作

领导小组成员名单

 

  长:沈晓文  县政府县长

副组长:范吉朝  政府常务副县长

裴挥军  政府副县长

  员:徐学荣  政府办主任

林泽华  县发改科技局局长

徐献麟  工信局局长

高德雄  财政局局长

陈小武  自然资源局局长

真瑞斌  生态环境局局长

蒋建斌  住建局局长

吴成华  县交通运输局局长

徐则雄  县水利局局长

张青生  应急管理局局长

范丽标  林业局局长

吴克翔  人防办主任

余爱国  城管局局长

杨晓华  行政服务中心管委会主任

    消防大队大队长

    市通信发展管理办公室浦城县工作组组长

冯晓东  气象局局长

    浦城供电公司总经理

张兴进  县自来水公司总经理

杨孝鹏  福建广电网络集团浦城分公司总经理

领导小组负责改革措施的组织推进与统筹协调,定期召集领导小组各成员单位进行工作会商,及时协调解决工作推进中的重点难点问题;研究拟提请县政府审议的工程建设项目审批制度改革重要事项;指导督促全县工程建设项目审批制度改革工作,总结推广好的改革做法和经验;办理县委、县政府交办的其他事项。

领导小组办公室设在县行政服务中心管委会,承担领导小组日常工作,负责筹备召开领导小组会议;根据工作需要,组织召开成员单位会议;办理领导小组交办的其他事项。办公室成员名单如下:

      任:杨晓华  浦城县行政服务中心管委会主任

常务副主任:吴秋培  县住建局副局长

    任:黄留斌  县发改科技局副局长

    工信局副局长

林谋友  自然资源局副局长

    交通运输局副局长

刘培荣  水利局副局长

办公室工作人员从承担主要改革任务的县发改科技局、住建局、自然资源局、工信局、交通运输局、水利局等部门各抽调1名审批业务骨干集中办公,负责具体日常工作。

 

 


附件2     

 

浦城县全面开展工程建设项目审批制度改革主要任务分工表

 

序号

主要任务

具体措施

工作目标

完成时限

牵头单位

1

梳理“工程建设项目审批”事项

全面梳理工程建设项目审批所有审批事项,形成审批清单(包括行政许可、技术审查、公共服务和中介服务)。取消不合法、不合理、不必要的审批事项;对保留的审批事项,要减少审批前置条件,简化申请材料。

精简审批环节、简化申请材料

6月底前

县发改科技局(审改办)

2

梳理“下放审批权限”事项

明确下放或委托下级机关审批的事项以及承接相关审批事项的审批部门、审批要求等。制定并实施配套制度,指导下级机关做好下放事项承接工作。

精简审批环节,方便就近办理。

6月底前

县发改科技局(审改办)

3

梳理“合并审批事项”事项

确定合并审批事项目录,确定并实施审批事项合并办理的具体规定,明确审批主体办事流程和完成时限等。

精简审批环节

6月底前

县发改科技局(审改办)

4

梳理“转变管理方式”事项

对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为内部协作的事项,确定管理方式和相关要求。

精简审批环节

6月底前

县发改科技局(审改办)

5

调整审批时序

地震安全性评价可以在工程设计前完成。用地(含林地、湿地)、水土保持方案审批、取水许可、环境影响评价、节能评价、防洪论证等事项可以在施工许可前完成。用地预审意见可以作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,水、电、气等市政公用基础设施报装提前到开工前办理。供水、供电、供气、通信、广电网络等企业在自然资源部门出具建设工程设计方案批复通知书后,提前指导项目用水、电、气和广电信号的接入方案,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收合格后直接办理接入事宜。验收不合格的,整改完成后,予以办理接入事宜。其中:施工用水用电手续在用地预审或签订土地出让合同后即可办理,供水、供电部门应在施工许可前配合完成施工用水用电接入事宜。

精简审批环节

6月底前

县直各相关审批部门(单位)

6

规范审批事项

梳理制定县级工程建设项目审批事项清单,并实行动态管理。

清单以外无审批

6月底前

县发改科技局(审改办)

7

立项用地规划许可阶段并联审批

房建、市政工程项目立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等,阶段实行并联审批,审批时限详见分类审批流程图;制定并联审批管理办法,建立健全配套制度。制作一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用。

实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,实现并联审批。

6月底前

谁审批核准谁负责牵头,分别由县发改科技局、县工信局牵头。备案管理项目由县自然资源局牵头

8

建设许可阶段并联审批

房建、市政工程项目工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等,阶段实行并联审批,审批时限详见分类审批流程图;制定并联审批管理办法,建立健全配套制度;制作一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用。

实行一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,实现并联审批。

6月底前

县自然资源局

9

精简房建、市政工程项目土地证明文件

属于国有存量土地再利用的,可提交不动产权证(或房地产权证、国有土地使用证)或县级以上人民政府批准文件;属于新供应国有土地建设开发的,公开出让项目提交国有建设用地使用权出让合同(含用地红线图)和土地出让价款缴纳凭证,划拨项目提交县级以上人民政府批准用地文件(含用地红线图)和国有建设用地划拨决定书;属于利用集体建设用地建设的,提交县级以上人民政府批准用地文件(含用地红线图)和建设用地批准书。

简化国有存量土地,新供应国有土地,集体建设用地的土地证明文件

持续推进

县自然资源局

10

施工许可阶段并联审批

房建、市政工程项目施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等,阶段实行并联审批,审批时限详见分类审批流程图;制定并联审批管理办法,建立健全配套制度;制作一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用。

实行一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,实现并联审批。

6月底前

县住建局

11

竣工验收阶段并联审批

房建、市政工程主要包括土地、规划、消防、人防等验收及竣工验收备案,阶段实行并联审批,审批时限详见分类审批流程图;制定并联审批管理办法,建立健全配套制度;制作一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用。

制定竣工验收阶段并联审批配套制度,实行一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,实现并联审批。

6月底前

县住建局

12

精简项目立项手续

经国务院、国家有关部门或省政府、市政府批准的专项规划、区域规划中已明确的政府投资项目,取消单独审批项目建议书,直接审批项目可行性研究报告。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单,以及总投资在10005000万元的项目,项目建议书、可行性研究报告两个阶段合并审批。政府性投资项目1000万元以下的,将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算三个阶段合并审批。实行核准制的项目,需商请有关部门或地方政府出具书面审查意见的,由发改、工信部门通过征求意见函核实,不再要求项目建设单位提供。

简化立项审批环节事项

持续推进

县发改科技局

13

推行“多评合一”

推行“多评合一”,开展立项用地规划许可阶段多评合一工作,整合投资项目涉及的申请报告、可行性研究报告、节能报告、社会稳定风险评估报告、水土保持方案、防洪评价报告、水资源论证报告等各类评估审查事项,采用“统一受理、统一编制、统一评审、统一反馈、联合审批”的模式,项目单位自主选择、审批部门按照职责分工协同推进,一次完成涉及的评估审查事项。

多部门多次评估转变为统一受理,一次会审

持续推进

县发改科技局、工信局

14

精简用地规划手续

以公开出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目,建设单位签订土地出让合同后,即可向自然资源部门申请设计方案审查。取消公共出让的经营性房地产项目、工业项目的“用地预审”事项。实行选址意见书和用地预审意见联动办理。以划拨方式取得国有建设用地使用权的,建设用地规划许可证与核发划拨决定书合并办理;在乡村庄规划区内利用集体土地进行非农村村民住宅建设的,乡村建设许可证和用地报批审查合并办理。实行建设用地规划许可即时办理制度,招拍挂出让用地项目的建设用地规划许可证不再作为依申请事项,由自然资源部门在签订土地出让合同时,将建设用地规划许可证一并发给项目业主单位;划拨地项目的建设用地规划许可证凭项目批准、核准或备案文件即时办理。

简化用地、规划审批环节事项

持续推进

县自然资源局

15

工程建设许可阶段的联合技术指导服务

人防、消防、地质灾害防治、气象、市政配套设施、园林绿化、海绵城市建设以及供水、排水、供电、燃气、广电网络、通信等市政公用服务部门在工程建设许可阶段主动服务,对设计方案及后续的施工图设计提出意见,自然资源部门充分吸收各部门的意见,统筹协调纳入工程规划许可批复中和作为施工图设计的依据,其他部门不再对设计方案进行单独审查。

联合技术指导服务替代单独审查

持续推进

县自然资源局

16

简化建筑设计方案评审

除重要区域、敏感地段各类建筑和重要公共建筑、标志性建筑的设计方案由自然资源部门组织评审外,其他建筑的设计方案重点评审景观艺术及风貌,原则上由业主单位自行委托组织专家委员会进行审查,自然资源部门不再组织评审。经2/3以上专家投票赞成的建筑设计方案,自然资源部门予以审批通过。同时,将专家组评审意见公布,提高公信力。

简化设计方案评审,除特殊须由自然资源部门组织评审的外,其余的均由业主单位自行委托审查

持续推进

县自然资源局

17

简化规划验线手续

申请人在取得建筑工程规划许可证后,委托符合资质要求的测绘单位进行规划验线测绘,无需再向自然资源部门提出规划验线申请,由测绘单位将测绘成果共享给自然资源部门,自然资源部门依职权进行事中事后监管及双随机抽查。验线不合格的,申请人应自行整改至符合要求;如不能整改的,由自然资源部门提出处理意见;涉及变更建设工程规划许可内容的,申请人应向自然资源部门申请建设工程规划许可变更。

一次委托完成多次测绘验线

持续推进

县自然资源局

18

推行“多审合一”

制定并实施施工图设计文件联合审查管理办法。将房屋建筑(含装修装饰)的施工图审查和消防设计、规划条件落实情况、人防防护设计、防雷装置设计、电信配套设施设计等技术审查统一委托同一家施工图审查机构审查,施工图审查机构应依据各类技术原审查部门的审查标准要求进行审查。实行电子图审,施工图审查各环节都在网络上进行,实现设计文件实时传输、在线审查,将审查结果推送建设、消防、人防、通信等部门,在互认图审结果的基础上,对施工许可审批、消防设计审查、人防防护设计审查进行并联审批。

实现各类设计技术审查一次委托、在线审查、结果互认

6月底前

县住建局

19

推行“多测合一”

根据省自然资源厅制定“多测合一”综合技术标准,会同人防等有关部门,明确“多测合一”的实施范围,工作流程,成果形式等要求。项目所涉及的土地、规划、房产等测量(包括开工前的土地、规划测量和竣工后的土地、规划核验,房产实测等测量),改成由建设单位实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

实现各类测绘一次委托、统一测绘、成果共享

6月底前

县自然资源局

20

施行“联合验收”

制定“联合验收管理办法”,建设项目竣工后,由建设部门组织土地、规划、人防、市政公用(包括水、电、气、通信、广电网络)等部门和单位统一进行现场查验,统一形成现场查验意见之后,限时出具验收结论,建设单位统一领取。

统一验收,统一出具验收意见。

6月底前

县住建局

21

分类制定审批流程图

根据工程项目的类型、规模、投资类别和全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本,组织编制房建、市政、交通、水利工程建设项目的审批业务流程图,要明确审批阶段、审批部门、审批事项、审批时限等。审批时限要具体明确全流程总审批时限及各审批阶段、各审批事项的审批时限。

合并审批流程,简化审批。

6月底前

县住建局、交通运输局、水利局

22

开展项目区域评估、制定区域评估细则

对土地勘测、矿产压覆、水土保持、文物保护、洪水影响、气候可行性、地震安全性、地质灾害危险性、环境影响、节能评价、通航安全等事项实行区域评估,评估成果公开共享。对于线性项目,要注意处理好区域环评、规划环评与项目环评关系。制定区域评估细则,明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体指施等。

区域评估替代按项目分别评估,对已经实施区域评估的,在该区域内的工程建设项目,相应的评估审批事项实行告知承诺制。

6月底前

县发改科技局牵头制定项目区域评估细则,荣华山产业组团管委会、工业园区管委会牵头开展区域评估、、

23

推行规划许可告知承诺审批

制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求以及强化事中事后监管的措施等。推行规划许可告知承诺制审批。对前期论证评估充分、规划条件明确的项目以及教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、工业厂房、政府投资的重点工程等七类建设项目,以及房屋市政类小型工程建设工程规划许可证实行告知承诺制审批;对城市道路、管线工程、工业项目和政府投资公益类项目,建设工程规划许可证实行告知承诺制审批。项目建设单位按照自然资源部门告知的具体要求做出书面承诺并按要求提供资料的,自然资源部门直接做出审批决定。

实现承诺制审批,压减审批时间,强化监管。

6月底前

县自然资源局,县直相关部门

24

推行小型工程告知承诺制审批

制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求以及强化事中事后监管的措施等。房屋市政类小型工程消防设计审核(特殊工程除外)、人防审查实行告知承诺制审批。

实现承诺制审批,压减审批时间,强化监管。

6月底前

县消防大队,人防办

25

建立工程项目审批平台

按照国务院关于工程项目审批制度改革要求和再造的审批流程,通过整合提升,打造形成全县工程建设项目审批管理系统,覆盖各部门和县、乡镇(街道)各层级,审批管理系统要与省上系统对接,并与相关系统平台互联互通。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法。

建成全县统一的工程建设项目审批管理系统,涉及的所用审批事项全部纳入审批管理系统,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享,审批全过程由各相关部门在线办理;通过系统加强对工程建设项目审批工作的指导和监管,杜绝体外循环。

6月底前初步建成,并与省审批系统对接,12月底前实现与相关系统平台互联互通

县数字办

26

建立“多规合一”业务协同平台,“一张蓝图”统筹项目实施

6月底,全面梳理本地区各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等)、统筹各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点;制定项目生成管理办法。明确统筹协调部门对项目提出建设条件和评估的事项。基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合空间管控数据,明确生态管控红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成清晰,责任主体明确,规则明晰的空间规划,实现利用“多规合一”功能策划生成项目。9月底,制定差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,不断提高统筹项目实施效率。12月底,统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划。做好过渡期内现有空间规划的衔接协同,对现行土地利用总体规划、城市(镇)总体规划等空间规划实施中存在矛盾的图斑,要结合国土空间基础信息平台的建设,按照国土空间规划“一张图”要求,作一致性处理,作为国土空间管制的基础。

实现“一张蓝图”统筹项目实施

详“具体措施”中各事项完成时间节点。

县自然资源局

27

设立工程建设项目审批综合服务窗口

加强行政服务中心建设,线上线下一个窗口”提供综合服务,落实综合服务的具体措施和运行规则,制定“一窗受理”工作规程。整合工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口,实现服务窗口统一收件、发件、咨询。进一步完善代办工作服务网络,提升服务效率。

综合服务“一个窗口”统一收件、发件、咨询,协调和代办服务。

6月底前

县行政服务中心管委会

28

“一套机制”规范审批运行

各审批阶段,牵头部门要建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。各审批部门要规范审批行为,编制审查工作细则,细化审查内容、审查标准、审查要点、审查责任等,压减自由裁量权,推进同一事项无差别受理、同标准办理。建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。对改革措施涉及突破相关法律规章,各级各部门应于201912月前,按程序进行修改或取得授权,建立依法推进改革的长效机制。

各审批阶段、各环节无缝衔接,建立依法推进改革的长效机制

6月底前

县发改科技局、工信局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局

29

加强事中事后监管

按照“谁主管谁负责”原则,以告知承诺事项为重点,制定并实施加强事中事后监管制度和监督检查办法。进一步转变监管理念,完善事中事后监管体系,统一规范事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,对建设单位施工图落实情况、工程建设符合规划情况、土地出让合同履行情况等进行监督,根据行业特点、监管需要和简易、可操作的原则,实施督查检查,提高监管执法效率,落实以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,落实以信用监管为基础的新型监管机制

6月底前

县直各相关审批部门(单位)

30

建立工程建设项目审批信用信息平台

建立并实施红黑名单制度,依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,完善企业和从业人员信用记录并全面向社会公开,实行信用分级管理,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录。加强数据联通和信息共享,基本建立信用监管体系。

构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制

6月底前建立红黑名单制度,建立信用监管体系

县发改科技局(信用办)

31

加强中介服务管理

依据中介服务事项清单,接受有关中介服务承诺、服务标准、办理时限以及服务收费方面的投诉和反映,并向有关部门反馈,实现对工程建设项目涉及的中介服务行为的监管。

加强中介服务过程监管

6月底前

县行政服务中心管委会

32

严格督促落实

研究制定督导的评估评价办法,明确督导和评估评价的主体、内容、时间等。要坚持问题导向,针对企业反映的难点堵点热点,列出问题清单,制定有效措施,认真进行整改,确保整改到位。要抓改革成效落实,主动靠前服务,帮助企业解忧,让市场主体来评价改革成效,增强市场主体获得感。

落实各项改革任务

6月底前

县领导小组办公室

33

建立免责机制

广泛征求意见和建议,完善改革配套措施,做好工程建设项目审批制度改革与其它相关改革措施衔接,推动改革措施落地见效。认真贯彻落实省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》有关要求,建立健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误。同时,加强廉政督查,防范工程建设项目审批制度改革过程中的徇私舞弊行为,切实将廉政规定落到实处。

积极探索改革,勇于先行先试

持续推进

县领导小组各成员单位

34

建立改革公开制度

将改革主要内容、信息、方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、投诉举报核查情况通过部门门户网站向社会公开。

主要内容、信息向社会公开,接受社会监督

持续推进

县领导小组各成员单位

35

做好宣传引导

要做好工程建设项目审批制度改革的政策解读工作,通过多种形式及时宣传和报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,做好公众咨询服务,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应群众关切。建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解工程建设项目审批制度改革工作情况,督促指导研究解决改革中遇到的问题。对重点、难点问题,采用集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训,对相关政策进行全面解读和辅导。

提高审批人员改革能力和业务水平;为改革营造良好的舆论环境。

持续推进

县领导小组办公室

36

交通、水利项目改革具体方案

交通工程项目,审批时间压缩60%以上,减至90个工作日以内;水利工程项目审批时间由目前平均260个工作日减至90个工作日以内。县交通运输局、县水利局根据《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)、《福建省人民政府办公厅关于推进全省工程建设项目审批制度改革的若干意见》(闽政办[2018]87号)精神,分别制定浦城县交通工程项目、水利工程项目审批制度改革实施细化方案,牵头推进相关改革。

制定并实施浦城县交通工程项目、水利工程项目审批制度改革细化方案,并牵头推进相关改革

6月底前

县交通运输局(交通工程)、水利局(水利工程)

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