浦城县人民政府办公室关于印发浦城县2015年集中整治非法采砂、洗砂、制砂专项行动实施方案的通知
发布时间:2015-12-29 00:00
来源:县政府
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浦政办〔2015223
 
 
浦城县人民政府办公室
关于印发浦城县2015年集中整治非法
采砂、洗砂、制砂专项行动实施方案的通知
 
各(乡)镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:
《浦城县2015年集中整治非法采砂、洗砂、制砂专项行动实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
                  浦城县人民政府办公室
                  20151225


浦城县2015年集中整治非法采砂、洗砂、制砂专项行动实施方案
 
2014年以来,我县依法严厉打击和查处了一批破坏河势稳定、土地资源、生态环境的非法采砂挖土,无证制砂、洗砂的行为,取得了阶段性的效果。但近期,非法采、洗、制砂活动又有所抬头,导致生态环境破坏严重,百姓反映强烈,县政府决定,从现在起至春节前后,开展集中整治非法采砂、洗砂、制砂专项行动,现制定具体实施方案如下。
一、指导思想
以党的十八届五中全会精神为指导,以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《福建省人民政府关于印发<政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定>的通知》等法律法规文件为依据,按照“政府统一领导、部门依法监管、联合执法打击”的原则,以保证河势稳定、度汛安全、粮食安全,保护耕地资源、矿产资源、环境资源为目的,以突出“预防为主、严厉打击、加强监管、落实责任”为重点,严厉打击各类非法采砂行为,进一步巩固生态环境建设成果,确保全县生态安全和公共安全。
二、工作目标
(一)依法严厉打击河道内外非法采砂、洗砂、制砂等活动;
(二)坚决取缔无证采砂场、无证制砂洗砂加工场和存放点,恢复土地、河道原貌;
(三)严厉打击黑恶势力有组织的非法采砂活动以及妨碍执法或暴力抗法等违法犯罪活动;
(四)严格规范持证采砂行为,杜绝超范围开采,杜绝破坏生态环境
(五)依法严厉查处非法采砂幕后指使人或充当“保护伞”的公职人员、村组干部,坚决依法、依纪、依规惩治腐败行为;
(六)有效保护土地资源、河道安全、生态环境,建立健全依法打击非法采砂工作的长效机制。
三、工作步骤
(一)宣传发动阶段(2015年12月中旬)。
1.各乡镇(街道)按照本方案要求,结合“河长制”有关要求,要抓紧制定本辖区实施方案,成立相应机构,落实工作人员,组织召开专项整治工作会议,学习宣传相关法律法规及文件精神,进一步安排部署,细化整治措施,明确责任。各乡镇(街道)实施方案、参加行动的负责人、联系人及成员名单于1211前报送至专项行动领导小组办公室,其他各成员单位结合自身管理职责做好参加整治活动的各项准备工作,并将参加活动负责人、联系人报专项行动领导小组办公室。
2.广泛开展宣传发动,动员全社会积极举报非法采砂行为线索,形成高压态势,为集中开展打击工作奠定坚实基础。各乡镇(街道)对辖区内砂石开采现状进行全面排查摸底,查清现有各种类型采砂活动数量、规模、位置、手续办理情况,镇、村领导干部参与采砂活动情况和村、组非法招投标行为等。对非法采砂、洗砂、制砂行为务必上门进行宣传,表明县政府铁腕治砂的决心,对于未造成严重后果的,只要立即停止一切违法行为,采取有效补救措施,自行拆除设备撤离现场的,将不予追究。对于置若罔闻、一意孤行,继续实施违法行为的,及时整理上报有关情况,作为下步集中打击对象。
(二)集中整治阶段(2015年12月下旬至2016年1月上旬)。
1.由县公安、行政执法、国土、水利、经信、规划建设旅游、市场监督管理、环保、交通、林业、安监、供电等部门组成砂石料场集中整治组,就相关乡镇(街道)非法采砂制砂进行查处打击。其他各成员单位做好随时派员参加和配合整治工作的准备。
砂石料场集中整治组对各乡镇(街道)上报的非法无证采砂、制砂活动进行查处,视情节采取关停整顿、切断供电、限期拆除设备、限期恢复土地河道原貌、没收机械设备等措施,直至行政立案查处,对影响恶劣,非法开采数量巨大,破坏严重的,经检察部门监督,物价部门出具初步物价鉴定,非法采砂石价值超过5万元已达到刑事犯罪立案标准的,为保证实物证据不灭失,涉案人员不串供,由公安部门立案先行对涉案人员采取拘留等强制措施,依法追究刑事责任,检察机关从立案到侦查全程进行指导和监督。
2.各乡镇(街道)负责组织清理整顿本辖区村委会、村民小组擅自承包或招投标采砂经营权的违法违规行为,妥善处理原有违法违规合同、协议等,确保今后不再出现类似行为;监督村委会履行对集体土地监管职责,禁止为非法采砂、制砂加工存放和经营砂石料提供场地;监督企业和个人平整土地恢复地貌,恢复河道畅通;对取缔后的场地设立警示牌,明确专人负责巡查;配合相关部门对没收的砂石料进行清运、处置;配合各执法部门做好群众工作和基础工作。
(三)检查验收阶段(2016年1月中旬)。
结合各乡镇(街道)监督反馈意见,对联合整治阶段查处的非法采砂制砂进行后续复查,对已关停的、已拆除的、已停止供电的是否死灰复燃,要求限期整改、限期拆除撤离、限期恢复原貌的是否按期按要求到位进行复查。对逾期不执行的采、制砂业主,由县专项整治领导小组牵头,组织相关部门从重从严查处。对已立案的由县专项行动领导小组落实是否查处到位。
行动结束后,县政府将对全县各职能单位开展专项行动情况进行检查验收,对成绩突出的单位和个人予以表彰。同时,总结好的经验做法,形成打击非法采砂工作长效工作机制。
四、工作措施
(一)属地管理,部门联动。成立浦城县集中整治非法采砂、洗砂、制砂专项行动领导小组,全面负责指导、协调、督促专项行动,各领导小组成员单位按照职责分工参与专项行动。各乡镇(街道)要认真履行属地管理责任,成立相应组织领导机构,制定工作方案,明确职责分工,确保专项行动目标任务完成。
(二)突出重点,分类治理。坚持“政府主导,部门协作”、“谁审批、谁监管”原则,县国土局为耕地内采砂挖土整治牵头部门;县水利局为河道内采砂整治牵头部门;县经信局、规划建设旅游局为机制砂生产企业整治牵头部门;县林业局为林地内采砂整治牵头部门;县交通局为采砂船舶整治牵头部门;县环保局为因采砂引起水质污染整治牵头部门。各成员单位务必根据各自管理职能,各负其责,密切配合,牢固树立“全县一盘棋”的大局意识,做到责任到人、上下协同、相互配合,形成齐抓共管的工作格局。
(三)完善机制,源头防范。各乡镇(街道)要充分利用“河长制”,发挥河段长、河道专管员、村(居)“两委”班子战斗力,组织对辖区内非法采砂活动进行日常巡查,建立分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度。摸清现有非法采砂状况,掌握非法采砂动态,及时发现和制止新增和取缔后死灰复燃的非法采砂点,将非法采砂制止在萌芽状态。要建立投诉举报制度,形成群众有效参与、群防群治的良好局面。
建立联席会议制度,以县专项行动领导小组办公室为召集人,召集各成员单位不定期召开联席会议,研究部署联合执法事宜。建立信息快报制度,各成员单位要指派专人任联络员,并将电话、手机和电子邮箱等联系方式报送至领导小组办公室,各成员单位要及时向领导小组办公室报送工作信息,由领导小组办公室收集整理相关信息通报各成员单位。
 
附件:浦城县集中整治非法采砂、洗砂、制砂专项行动领导小组及职责分工
 
 
 


附件
 
浦城县集中整治非法采砂、洗砂、制砂
专项行动领导小组及职责分工
 
一、领导小组组成人员
      长:朱金生    县政府县长
第一副组长:陈金柱    县政府副县长
副 组 长:张昌华    县政府副县长
            缪早根    县政府副县长
      :祖 强    县政府办主任
危志荣    县监察局局长
陈小武    县国土资源局局长
徐则雄    县水利局局长
徐献麟    县经信局局长
蒋建斌    县规划建设和旅游局局长
林晓华    县行政执法局局长
王建斌    县环保局局长
吴成华    县交通运输局局长
宋少林    县林业局局长
邹世强    县地税局局长
张青生    县安监局局长
周汉民    县农业局局长
俞纪华    县物价局局长
余忠平    县市场监督管理局副局长
杨 斌    县公安局副局长
欧阳彬    县供电公司总经理
领导小组下设办公室,挂靠县水利局,主任由徐则雄同志兼任,副主任由水利局杨建民同志担任。
二、领导小组成员单位职责分工
1.县公安局:负责采砂治安管理工作,依法打击在采砂经营活动中的欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序的行为。依法查办妨害各部门执法公务的暴力抗法行为。配合其他部门开展采砂监管工作。
2.县国土资源局:负责牵头会同其他部门打击非法在耕地内采砂活动等。配合其他部门开展采砂监管工作。
3县水利局:负责编制和实施县河道采砂规划,确定禁采区、可采区和年度采砂控制总量。负责河道采砂的日常安全监管工作,牵头会同有关职能部门打击河道采砂违法违规行为。配合其他部门开展河道外的采砂监管工作。
4.县经信局:牵头会同规划建设旅游局等有关部门加强机制砂行业准入条件的监督检查。牵头会同有关部门对非法机制砂生产企业行为进行查处。
5.县规划建设和旅游局:会同有关部门制订机制砂行业管理政策和标准。配合其他部门开展采砂监管工作。
6.县交通运输局:依法查处采砂船、运砂船及作业无“四证”(内河船舶登记证、检验证、船舶操作人员驾驶证及水上水下施工作业许可证)的违法行为。联合市场监管等部门对违法制造和非法改装的采砂船及未经许可利用水域岸线乱建码头行为进行严厉打击。
7.县林业局:负责对林地采砂工作,牵头会同其他部门打击非法在林地上采砂活动。
8、县行政执法局:负责配合各部门开展行政执法工作,维护现场秩序、拆除机械设备等。
9.县环保局:按照职责会同有关部门对由采砂活动引起的污染水质、破坏生态环境等问题进行查处。配合其他部门开展采砂监管工作。
10.县市场监督管理局:负责对有采砂许可的企业进行登记注册和监督管理。审批发放砂石生产经营许可。对采砂无船舶登记证和采砂许可证的企业单位和个人吊销工商营业执照。打击无证照经营砂石生产、销售行为。配合船舶主管部门对违法建造、改造采砂船只进行查处。配合其他部门开展采砂监管工作。质监部门对采砂、输砂、卸砂过程中存在的违法违规制造、安装、使用特种设备的行为进行查处。配合其他部门开展采砂监管工作。
11.县供电公司:负责采砂供电安全工作。对申请供电的采砂户进行严格把关,对无采砂许可的采砂户不予接入电源,对现有非法采砂户的砂场进行切断电源,停止供电,对擅自私接电源的行为予以查处。配合其他部门开展采砂监管工作。
12.县安监局:负责依法组织或参与采砂领域安全生产事故调查。配合其他部门开展打击非法采砂专项行动。
13.县监察局:负责监督各成员单位正确履行职责;对成员单位及其工作人员不履行或不正确履行职责问题进行查处。与相关部门配合,依法依规严肃追究与违法分子相勾结、充当“保护伞”或者不作为、徇私舞弊公职人员的相关责任。
14.县物价局:负责督促采砂行业落实价格管理相关法规,对砂石市场价格进行监管,对违反物价管理规定行为进行查处。配合相关部门做好非法采砂行政处罚与刑事侦办案件、诉讼等涉案物品相关鉴定工作。
15.县农业局:对在耕地上非法采砂、制砂等违法行为,造成耕地被破坏的,进行土壤技术鉴定;对涉及采砂破坏农业生产、农田作物的进行查处,配合其他部门开展采砂监管工作。
16.县地税局:对砂石生产企业进行税务登记,对砂企偷漏税行为进行查处,配合其他部门开展采砂监管工作。
 17.各乡(镇)人民政府、街道办事处:按照属地管理原则,对当地采砂行为(村、组或农地承包户擅自发包)负监管责任。对无证非法采砂进行及时组织查处、制止和上报。协助有关部门做好辖区内采砂生产设施、储料库安全生产监管工作,确保辖区内农田、村庄、公路桥梁安全。负责本辖区内采砂工作的宣传工作。负责查处擅自将国家矿产资源承包或招投标等违反国家法律法规的人和事。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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