浦城县人民政府办公室关于印发
浦城县“十三五”气象发展规划的通知
发布时间:2016-12-15  来源: 浦城县政府网站 【背景色: 】【浏览次】  【字体: 】  【关闭
 
各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直有关单位:
《浦城县“十三五”气象发展规划》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
         浦城县人民政府办公室
           20161214

 
 
浦城县 “十三五”气象发展规划
 
2016年12月
 
 
 
 
 “十三五”时期,是我县主动融入国家一带一路战略布局和国家支持福建进一步加快发展战略的机遇期,是加快转变经济发展方式、实现科学发展跨越发展的关键期,是全面实现浦城气象现代化关键期。编制和实施《浦城县“十三五”气象发展规划》(以下简称《规划》),对于全面提高我县气象现代化水平,加快浦城气象事业科学发展、跨越发展,具有十分重要的意义。
本《规划》以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,以及习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”要求,认真落实省、市支持浦城加快发展的重大决策部署,主要阐述规划期内浦城县气象局、浦城县人民政府对浦城县气象事业发展方向和具体目标,明确重点任务和实施项目,是县气象局制定相关政策和安排重点项目的重要依据。《规划》经上级气象主管部门审定后,将动员组织气象部门力量,努力实现规划制定的目标任务。
本规划编制依据:
本规划基准年为2015年,规划期为2016-2020年。
 

 
目 录
 

一、气象事业发展现状和形势
十二五时期,浦城气象事业发展取得显著成绩,各项业务水平和服务能力得到较大提升,气象为浦城县经济社会发展和人民福祉安康的服务保障作用进一步凸显。
象防灾减灾和公共气象服务取得重大成效。气象防灾减灾体系逐步完善,“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制内涵更完备,法治化程度更高。气象预警信息公众覆盖率接近93%,公众气象服务满意度保持85分以上。县人民政府成立气象防灾减灾领导小组或气象灾害防御领导小组,制定气象灾害防御规划,气象部门升格为防汛抗旱指挥部副指挥长成员单位。建立县级决策气象服务单位部门联席会议制度,逐步理顺决策气象服务工作流程。建成覆盖所有乡镇和街道19个气象信息服务站,600余名气象信息员覆盖全县行政村。有序开展气象灾害风险普查及服务效益评估,普查全县1条中小河流8条山洪沟、7个滑坡点、32个水库、3个堤防的气象灾害风险,提升气象灾害风险管理水平。建成涵盖防汛、水利、农业、电力、交通等领域专业气象服务系统,开展高速公路、旅游、公路交通、电力、山洪地质灾害防治等气象服务效益评估工作,有力减轻气象灾害带来的损失。安全有序开展趋利避害的人工影响天气工作,在抗旱增雨、人工防雹减灾等领域,人工影响天气年直接创造较可观经济效益。开通浦城气象官方微博及浦城气象官方微信号,中国气象频道在我县落地。城市气象灾害监测预警、应急防御和公众气象服务能力进一步增强。
气象现代化建设取得显著成效。预报预测准确率和精细化水平明显提高,精细化预报业务体系不断完善,预报技术体系建设卓有成效,规范化业务管理不断强化。在以提升福建省预测预报能力建设为代表的一批重大项目的辐射带动下,我县初步建成“实时天气监测、短时临近预警、精细化中短期格点站点气象要素预报、短期灾害性天气警报、延伸期极端天气过程监测预报、气候趋势预测一体化无缝隙的现代气象预报预测体系”。初步建立了精细化气象要素格点预报业务,开展了乡镇预报,建立了强对流天气潜势预报业务,持续发展中尺度分析业务,构建了基于降水致灾阈值的中小河流洪水、山洪和地质灾害气象风险预警业务。实时天气监测和短临预警业务能力明显增强。建成省市县集约化业务流程,建立市县预报服务平台。“十二五”期间,24小时晴雨天气预报准确率提高到84.5%,暴雨24小时预报TS评分达0.18。综合气象观测能力进一步增强,我县国家级地面气象观测站全部更新为新型自动站,区域气象观测站增加到47个,实现乡镇全覆盖。完成广域网升级,县级接入宽带达到24Mbps
人才队伍建设稳步推进。创新人才工作机制,大力实施气象人才“领航强基”工程建设。着力培育和发展气象高层次人才和一线专门人才,气象人才队伍总体综合素质明显提升。制定人才培养规划,制定鼓励、吸引优秀人才的措施。加大年轻科技人才工作交流力度,有计划地参与市局安排的挂职交流锻炼,参加市局与县局、县局与县局之间优秀青年业务技术骨干的交流锻炼,通过多岗锻炼,不断丰富年轻干部的综合工作能力。
提高教育培训力度,制定培训计划,开展全方位,多层次的气象科技教育,积极选派人员参加上级组织的各类业务培训,开展岗位培训、岗位练兵、技能竞赛等,强化一线优秀专门人才的培养,发挥出骨干的作用。加强在职学历教育,鼓励参加气象相关专业的在职学历学位教育,提高整体素质和工作能力,不断改善知识结构和专业结构。
2016年,我县气象部门在编实有人数10人,其中,大学本科以上学历有9人,占总数90%、大气科学相关专业有4人,占总数40%、具有中级以上专业技术职称资格有5人,占总数50%,入选县级综合气象业务带头人1人。
法治和文明建设推进气象事业优质发展。全面推进气象服务体制、业务科技体制和管理体制改革,积极探索破解影响和制约气象事业发展难题。深化行政审批制度改革,进一步推进职能转变,积极推行简政放权,优化防雷行政许可1项,承接行政许可1项,清理规范行政审批中介服务1。建成“省市局监督指导,县局组织实施,机构健全、管理规范、保障有力”的气象行政执法体制机制,参与南平市专兼职执法人员组成的气象行政执法队伍,并组建行政许可窗口。“十二五”期间,气象事业飞跃发展,基层气象台站面貌极大改善,形成了政府主导、上下联动全面推进气象现代化的新格局,气象事业发展环境更加优化。党的建设和气象文化建设成效显著,坚持从严治党,深入开展学习型、服务型、创新型党组织建设。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,开展落实党风廉政建设责任制情况专项检查和巡视巡查工作。加强内部审计,跟踪整改落实情况。气象工作者大力弘扬气象人精神,涌现出一批全国优秀测报员、预报员;获得市级“文明单位”。
“十三五”时期,是省市支持浦城进一步加快发展的重大战略机遇期,是气象改革发展的重要时期,是2020年基本实现气象现代化、实现浦城县气象事业跨越发展的决定性阶段。面对新机遇、新挑战,气象发展仍然存在亟待解决的突出问题。气象业务服务能力与日益增长的社会需求和要求不相适应的矛盾依然是气象事业发展的最根本矛盾,气象预测预报准确率和精细化水平依然不能满足社会需求,科技支撑能力明显不够,队伍整体素质不适应问题依然存在,依法防御气象灾害、规范社会气象行为、组织公共气象服务等能力与全面履行政府管理职能的要求还有差距,农业气象、旅游气象、气象防灾减灾预警等方面还满足不了社会发展的需求,全面推进气象现代化的挑战和压力依然很大。
全面深化改革,对气象防灾减灾工作提出新要求。目前,浦城县处于全面深化改革和转变发展方式的关键时期,加强农业基础地位、区域经济合作分工和结构调整对气象为农服务、区域气象灾害防御和气候变化应对提出新需求。各行各业和社会各界对气象服务的依赖程度越来越高,“十三五”期间,要进一步加强与政府有关部门合作协作,更好地推进气象服务能力的提升,实现气象灾害防御社会管理和气候资源开发应用管理有序有力。同时,要适应政府转型要求,创新气象社会管理方式,进一步深化行政审批制度改革,建立健全相应的法律法规、标准规范和应急预案,不断提高行政管理效率。深化气象服务体制改革,建成政府主导、主体多元、覆盖城乡、适应需求的现代气象服务体系提出新要求。坚持公共气象发展方向,围绕更好发挥政府主导作用、气象事业单位主体作用和市场在资源配置中的作用,创造多元主体参与气象服务、公平竞争的政策环境,引入市场机制激发气象服务发展活力,增强气象服务供给能力;健全公共气象服务运行机制,发挥气象部门公共气象服务的职能和作用,推进公共气象服务的规模化、现代化和社会化发展。
服务“绿色发展”,对生态文明建设以及应对气候变化提出新要求。围绕国家、福建省及区域重大战略布局,把绿色发展的理念贯穿于经济社会发展的各个方面,坚持生态立县、产业振县、文化兴县、项目强县,着力发展绿色经济、打造绿色城乡、倡导绿色消费、保护绿色生态,实现经济、社会、生态效益的有机统一等方面都需要提供气候信息和做好气象保障服务。
改善民生服务,对气象公共服务提出新要求。加强公共气象服务、强化民生保障是新时期经济社会发展的必然要求,也是气象部门的职责所在。信息化、工业化、城镇化、农业现代化对公共气象服务提出了更高的要求,气象服务能力与经济社会和人民群众日益增长的需求不相适应的矛盾更加突出,气象保障作用发挥不够充分,需要不断加强公共气象服务覆盖面和均等化,需要融合新媒体技术的发展探索气象科普宣传新方式,创新机制,强化部门合作,融入地方经济社会发展
二、目标和原则
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,主动适应经济发展新常态,坚持公共气象发展方向,坚持全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设、全面加强全县气象部门党的建设,突出科技引领创新驱动,优化人才发展环境,以提质增效为中心,以信息化为基础,着力发展智慧气象,构建适应新常态的气象现代化体系,确保到2020年前实现气象现代化目标,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新浦城提供强有力的支撑和保障。
——坚持面向需求,服务引领。以经济社会发展和人民福祉安康的需求为导向,适应浦城建设需要,增强气象防灾减灾能力,做好公共和专业专项气象服务。
——坚持全面发展,协调推进。着力建设气象部门和各级政府共同推进气象现代化的格局。加强顶层设计,优化资源配置,注重气象现代化建设的质量和效益,促进气象现代化集约、高效、协调发展。立足当前兼顾长远,逐步实现城乡气象服务均等化,全面促进城市、农村、山区协调发展。
——坚持转变方式,提质增效。坚持以提高发展的质量和效益为中心,找好定位,明确重心、调整思路,在转变发展方式上寻求新突破,把构建和发展智慧气象,作为转变气象发展方式的重要途径,以气象现代化建设为主攻方向,以科技创新为支撑,以风险管控为保证,以提高科技人才素质为基础,以科学决策抢抓机遇敢于负责为关键,构建提质增效的长效机制。
——坚持创新驱动,人才强业。以科技创新为先导,发展研究型业务,提高科技对业务发展的支撑能力,发挥人才在事业发展中的核心作用,坚持以项目带动培养人才,以优化机制成就人才,建设高素质的气象人才队伍。
——坚持深化改革,开放合作。全面深化改革,破解气象事业发展中存在不适应、不平衡、不协调的问题,完善气象业务、服务、科技、人才等体制机制。加强与省内外气象相关部门、科研机构、高等院校、高新企业合作,促进全社会资源和气象信息充分利用和共享,合力推动全面实现气象现代化。
主动适应和准确把握经济发展新常态对气象工作的新要求,全面把握机遇,沉着应对挑战,着力构建以信息化为基础的无缝隙、精准、智慧的现代气象监测预报预警体系,政府主导、部门主体、社会参与的现代公共气象服务体系,聚焦核心技术、开放高效的气象科技创新和人才体系,以科学标准为基础、高度法治化的现代气象管理体系。加快构建智慧气象,到2020年,基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化,实现城乡基本公共气象服务均等化,浦城气象事业整体实力及气象服务能力达到全省先进水平,气象保障建设的能力和水平显著提升。具体目标包括以下几个方面。
一是气象防灾减灾能力显著增强。气象防灾减灾工作机制内涵更加完备,“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾体系基本建成;气象灾害预警精细到乡镇和城市社区,突发性灾害天气预警精准水平、及时发布能力及气象预警信息公众覆盖率不断提高。气象服务产品的科技含量和核心技术不断提高;行业气象服务的融入式发展不断强化,能力不断提升;人工增雨、防雹作业能力及效益进一步提高;极端天气气候事件应对能力、灾害风险管理能力显著增强。
二是公共气象服务能力明显提升县级公共气象服务能力不断提升,民众气象防灾减灾和应对气候变化意识与能力不断增强。公共气象服务多元供给格局逐步形成,市场机制作用得到有效发挥,气象服务更加高效。为民生提供更加精细化、专业化、个性化的普惠气象服务,构建人人享有、人人参与的智慧气象服务体系,公众气象服务满意度稳中有增,公共气象服务和气象防灾减灾效益显著提高。公众气象服务总体能力达到同期全省先进水平。
三是预测预报能力进一步提升。依托精细化气象格点预报技术和数值预报释用技术,建立分灾种预警业务、开展分区预报预警服务和格点化预报服务,强化短时临近预警和延伸期预测。发展影响预报和风险预警业务,建立高影响天气概率预报业务。力争24小时晴雨天气预报准确率达88%,暴雨24小时预报TS评分0.26,突发灾害性天气预警时间提前量超过30分钟,灾害性天气落区预警精细到乡镇。
四是气象业务现代化水平稳步提升。全面实现观测业务自动化,初步实现部门主导、行业协作、社会参与的观测与保障体系,气象综合观测能力达到省内先进水平,气象预报预测精准水平稳步提升。气象科技创新驱动业务现代化能力显著增强,数值预报应用水平取得显著提升。充分利用现代信息技术,建成资源高效利用、数据充分共享、流程高度集约的气象信息化体系,落实国家“互联网+”和大数据发展战略,建设面向民生的公共气象数据和气象信息共享服务平台,构建气象与经济社会高度融合发展的智慧气象,为民生提供更加精细化、专业化、个性化的普惠气象服务,气象信息化、智能化程度明显提高。科研业务融合更加紧密,科技成果转化应用水平明显提升,科技对气象现代化发展的贡献率显著提高。
五是气象科学管理体系更加科学高效。公共气象服务和气象社会管理职能不断强化,气象业务技术体制更加完善,社会资源、社会力量参与气象防灾减灾、应对气候变化、开发气象资源、发展智慧气象的活力不断增强。气象灾害防御、气候资源开发利用等法律法规体系更加完善,气象标准完备率和应用率稳步提高。气象人才素质稳步提高,高层次领军人才的科技影响力显著提高。创新团队在气象科技创新工程中发挥重要作用。气象教育培训能力进一步提高,文化建设全面推进,人才成长环境更加优化。气象行政管理体制及相应的财务体制进一步完善。依法发展气象事业政策环境优化,依法履行气象职责基础坚实,依法管理气象事务水平明显提升。气象部门党的建设制度化水平显著提高。
“十三五”气象发展核心指标
序号
主要指标
2015
2020
属性
1
气象预警信息公众覆盖率
93%
95%
约束性
2
公众气象服务满意度
85
88
约束性
3
气象灾害损失占GDP的比重
1.3%
1%以下
预期性
4
24小时晴雨天气预报准确率
84.5%
88%
预期性
5
24小时暴雨预报准确率(TS评分*
0.18
0.26
预期性
6
突发灾害性天气预警时间提前量
18分钟
超过30分钟
约束性
注:
* TS评分是气象领域国际通用的衡量暴雨预报准确率的指标,具体含义如下:TS=NA/(NA+NB+NC)NA为预报正确次数,NB为空报次数,NC为漏报次数。当TS=1时为最佳预报。
三、统筹集约,全面提升气象业务现代化水平
科学完善综合气象观测网。进一步优化地面自动气象观测网,全县自动气象站将达50个左右,平均间距8公里,6要素自动气象站乡镇覆盖率达60%,交通、农业、旅游、环境等专业气象观测能力进一步提高,雨雪冰冻灾害观测手段进一步丰富,云、天气现象自动观测业务基本实现。
构建标准化信息化的气象信息网络业务体系。以标准化建设为基础,综合应用大数据、云计算、移动互联、物联网、智能终端等现代信息技术,完成基础设施、数据和业务应用等三大资源的整合,逐步形成“云端布局、终端应用”的气象信息化业务新格局。实施通信网络系统升级改造,提升地面宽带网络、移动网络和互联网络支撑能力和覆盖面。建立集约化、标准化的基础设施公共资源池,构建基于CIMISS的统一数据环境,实现信息资源、气象数据和产品的集约化管理。结合气象防灾中心信息系统建设,构建气象大数据支撑平台,初步形成大数据技术体系,充分融入“智慧福建”信息服务共享平台。建设全面、完整、高效的信息安全技术体系和信息安全管理体系,提高气象信息网络安全性和智能化程度。
健全气象资料质量控制和资料融合应用。发展定标、定位和误差订正等定量化处理技术,建立地面、高空、雷达、风廓线等主要气象观测装备设备级质量控制方法。健全气象数据质量控制评估体系,主要数据质量控制工作基本实现全覆盖,观测数据可用率进一步提高,满足预报服务需要。
推进智慧气象的应用。推动政务活动从流程应用优化到建设现代治理体系转变,从提升工作效率到提升决策能力转变,从相对封闭运行到更加开放透明转变。建设发展“云化部署、开放共享”的政务管理信息平台,提高行政管理信息化水平,形成“平台 + 应用 + 终端 + 内容”四位一体的智慧服务体系。将优质气象信息纳入基于城市数字化地图的交通感知系统。
完善一体化的天气气候业务。依托上级气候预报预测指导产品,加强本地化订正应用,提高气候预测能力。建立无缝隙精细化气象预报业务,强化0-12小时实时监测和短临预警业务,提升灾害性天气中短期预报能力。大力发展基于影响的预报和风险预警业务。基于高分辨率数值预报,发展时空分辨率为分钟级和公里级的实时监测、短临预报。实现站点预报向格点预报转变。
加强灾害性天气预报预测业务。重点提升暖区暴雨、局地突发性暴雨和关键性转折性天气预报业务能力。突出强对流等灾害性天气的精细化格点预报和概率预报业务。
推进精细化气象预报业务发展。开展基于用户位置和预报请求的精细化气象服务业务,提高预报服务的针对性、准确度和智能化水平,满足城市公众个性化气象服务需求,加强雷电监测预报业务。
完善预报业务布局和流程。进一步优化业务布局、调整业务分工、健全业务流程和功能布局,推进各级业务协同发展。支持推进各级气象部门管理对标、流程再造,加强对省级业务产品支撑应用,强化省-市县灾害性天气和气象灾害实时监测和临近预警三级协同共享,完善县级综合气象业务。整合和完善已有业务系统,搭建统一规范的业务平台,实现业务系统或平台由数量发展向质量提升转变。持续推动精细化格点预报产品业务体系建设,建立订正、释用、服务业务流程,带动格点预报产品与预报服务、防灾减灾等需求的有效对接。
完善气象装备综合保障体系。完善气象装备运行监控平台建设,实现对各类技术装备的全网实时监控。建立健全气象计量检定系统,配合市气象局建立市级检定机制和县级校准手段,形成较全面的计量检定校准能力。完善气象装备保障管理信息系统,应用物联网、射频识别技术和现代物流技术提升气象装备保障管理水平。健全县级保障分中心,建立备件分级储备机制,提高技术装备保障维修水平。强化应急保障装备建设,提高气象应急保障整体水平。
四、共建共享,为人民福祉提供优质气象服务
强化气象防灾减灾体系建设。突出强化“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾发展模式。切实发挥气象灾害防御办公室作用,推进气象信息服务站与地方的融合发展,持续推进气象灾害防御机构向乡镇(街道)延伸。依托社会资源,健全基层气象防灾减灾队伍建设。推动气象防灾减灾融入地方公共服务和综合治理体系。建立预警信息发布中心,形成部门联合、上下衔接、管理规范的预警信息发布体系。依法将气象防灾减灾工作纳入公共财政保障、纳入政府考核体系,推动气象防灾减灾标准体系建设,引导社会和公众依法参与气象灾害防御,保障气象防灾减灾长效发展。
强化气象灾害风险管理。不断优化气象灾害风险评估技术,建立规范的气象灾害风险管理业务。完成气象灾害风险普查,建成分灾种、精细化的气象灾害风险区划业务。建立气象灾害风险预警业务和基于影响的气象预报业务,实现从灾害性天气预警预报向气象灾害风险预警转变。开展台风、暴雨洪涝、干旱等主要气象灾害的定量化风险实时评估。
完善公共气象服务供给方式。以更好地满足经济社会发展需要和人民群众生产生活需求为出发点,巩固和加强公共气象服务,优化气象服务格局,强化政府在出台公共气象服务发展政策法规、健全公共保障机制和督导考核中的主导作用,加强气象部门在公共气象服务供给中的基础和核心作用,建成适应需求、快速响应、集约高效的新型公共气象服务业务体系。推进气象服务供给侧结构性改革,注重供给的产品、业务、渠道、主体和法人治理结构的改革创新,积极培育和规范气象服务市场,激发气象行业协会、社会组织以及公众参与公共气象服务的活力。
推进城乡公共气象服务全覆盖和均等化。完善农村气象服务,加强“幸福家园”和“美丽乡村”建设的气象保障,将农村防灾减灾和气象服务融入乡村治理,提高农村气象服务均等化水平。加强贫困地区气象为农服务体系和气象灾害防御体系建设,扎实做好精准扶贫、科技扶贫气象支撑和保障工作。
增强公民气象科学素养。加强和改进气象科普工作,广泛借助社会资源提高气象科学知识社会普及程度,增强公众气象防灾减灾和应对气候变化意识与能力,促进全民气象科学素质提升,特别是加强农村气象科普工作。
基于大数据技术促进气象数据和相关行业数据、用户信息的融合,逐步开发或引进精细化的基于影响的公共气象服务产品加工研发等核心技术和特色技术,加强气象服务指标库、技术库、知识库和案例库的建设,完善气象服务指标体系,努力实现气象服务的互动式、融合式发展。大力发展以位置服务、移动式交互、智能定向信息发布为显著特征的气象服务信息传播技术,着重向社会宣传“知天气”“南平气象”等手机气象服务终端,加快建立全媒体融合发展的气象服务信息传播体系。
五、服务绿色发展,坚持生态优先
开展智慧旅游气象服务。完善生态脆弱区、易灾地区观测站布局。强化生态气象综合监测评估预警能力建设,构建生态气象业务服务平台。围绕我县特色农业生产需要,加快推进现代农业气象自动观测站网、农业气象示范基地建设,提高农业气象基础支撑能力。健全基层农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设,实现农业气象服务的精细化、多时效、定量化,全面提升气象服务保障我县现代农业发展的能力和水平。建立空气质量、空气污染气象条件等环境气象预报服务体系,提高气象对大气污染防治科学决策支撑能力。强化生态建设气象保障,努力把浦城打造成全国绿色发展的典范、生态文明建设的先行区域。
开展台风、暴雨等气象灾害风险普查和区划,加强气象灾害风险预警业务能力建设,建立致灾临界阈值指标体系和指标库,重点加强南浦溪流域、中小河流洪水、山洪地质灾害以及城市内涝气象风险预警能力建设。
以上级气候产品为支撑,开展城市规划、重大工程建设项目、重大区域性经济开发、农业产业结构调整等气候可行性论证,为浦城国家低碳城市做好气候服务工作。
加强农业小气候的分析应用。合理开发空中云水资源。提升人工影响天气作业效果评估能力。
六、深化全方位的开放合作
牢固树立并切实贯彻开放发展理念,积极主动服务浦城经济发展战略需求,以开放姿态参与和保障服务浦城重大发展战略。推进以绿色生产力为驱动,绿色制造业、现代服务业、生态农业为主体的绿色产业体系的气象服务工作。进一步加强与环保等部门合作,继续助力绿色发展的建设。
加强部门合作、行业融合,做好农业生产和粮食安全、防汛抗旱、地质灾害防治、应急管理、森林防火、大气污染防治和公共安全等气象保障服务。着力提升浦城的旅游气象服务能力。充分利用通讯、广播电视、公共交通、网络媒体等信息发布资源,完善突发事件预警信息发布系统的建设,拓展预警信息发布渠道,提高预警信息的发布能力及覆盖面,不断提升气象防灾减灾能力。
建立科学有效的管理体制和富有活力的运行机制,开放、多元的气象服务参与体制,更好发挥政府在公共气象服务方面的主导作用、气象事业单位在提供公共气象服务方面的主体作用,以及市场在气象服务资源配置中的作用,不断提高气象服务的效益。创造有利于多元提供主体参与气象服务、公平竞争的政策环境和法规标准,引入市场机制,激发气象服务发展活力,形成气象服务合力,做大社会气象服务。建立适应市场、满足需求、充满活力、集约高效的新型公共气象服务运行机制,推动部门气象服务实体走规模化、内涵式发展路径,提升气象部门利用市场机制、参与市场竞争的能力,打造气象服务“火车头”,做强部门气象服务。
七、推动科技创新为核心的全面创新
以制度创新、科技成果应用转化为重点,激发科技创新的活力和动力,落实科技创新的各项政策措施,完善科技决策咨询制度,推进“科技智库”建设,建立以业务应用为导向,以分类考核、客观量化为主要特征的科技成果评价机制。把知识产权、实物成果和服务成效作为人才评价的重要指标。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权,实行以增加知识价值为导向的分配政策,深化科技奖励制度改革,注重科技创新质量和实际贡献,突出对重大科技贡献人员、优秀创新团队和青年人才的激励,激发科技人员科研积极性。
建立主要业务领域气象科技成果管理交流平台,初步建立气象科技成果业务应用准入机制,搭建科技成果管理、信息发布、业务试用和推广交流平台,开展科技成果业务转化和市场输出,深化科技成果使用、处置和收益权改革,进一步用好$L̪ԌE$L̪Ԍ才获利,让创新单位获利。
深化科技资源配置改革,强化业务需求和应用导向,建立招标式和自选课题相结合的立项制度,持续支持业务发展迫切需要、关键技术创新跟进、稳定团队长期坚持的重点研发任务;完善核心业务关键技术研发制度,坚持气象科技优势资源向重点领域、关键环节、主要任务集中。
按照党管人才的原则,构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。深入实施“领航强基”人才工程,以“需求”和“问题”为导向,深化人才发展体制机制改革,着力打造结构和梯次合理的气象科技业务人才队伍。统筹各类人才队伍发展,注重短期措施和长效机制并举、培养锻炼和引进集聚结合,加强科技研发、业务一线和人才队伍建设,加大高层次领军人才和中青年骨干人才培养和引进力度。完善业务科技人才考核评价机制,实行定性和定量相结合的年度、聘期考核方式,完善“以奖代补”激励机制。健全完善创新团队分级培育措施,改进创新团队评价机制。推进专业技术人员竞聘上岗常态化,强化聘后管理,促进人才合理流动和持续成长。贯彻《干部教育培训工作条例》,开展全方位、多层次的气象教育培训。力争到2020年,我县气象部门有1名高级工程师;大学本科以上学历人才比例增长到90%以上;中级职称以上人才比例增长到80%
八、加强重大项目建设
围绕增强气象防灾减灾能力、实现气象现代化和气象核心业务发展需求,以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点,积极推进以下六大重大工程建设。
构建城市、农村和气象灾害重点防治区灾害性天气全方位立体监测网络。新建或升级改造区域自动气象站;遴选建设国家级骨干区域站;建设高精度新型自动站;开展微波辐射计观测试验;增加高速公路交通气象站路面状况和路面温度观测建设云高、云量和降水天气现象观测仪、雪深自动观测仪,增加固态降水观测仪及其他冬季气象状况观测等专用设备,实现雨雪冰冻自动观测;配备装载气象仪器,具备卫星电话传输、语音和数据通信功能的气象应急指挥与监测车。
优化、升级高速气象通信网络系统,按照国家气象信息标准体系,以信息化为建设标准,对业务系统进行全面集约整合,实施互联网+和气象大数据应用,实施防灾减灾大楼网络系统、大数据支撑平台配套基础设施建设,完善观测资料实时质量控制体系和信息系统安全体系建设。开展南浦溪流域致灾暴雨监测预警系统、短时临近预报预警系统,继续升级完善气象业务平台;建设雨雪冰冻灾害监测预报预警和信息发布系统。
开展和完善气象预警信息发布系统、公共气象服务业务系统、公共气象服务一体化业务平台建设;开展城市社区气象服务标准化社区试点建设;建设横向联接相关部门和媒体,纵向贯通省、市、县三级预警信息发布中心的突发事件预警信息发布系统;建立全媒体融合发展的气象服务信息传播体系,重点建设以手机APP、微博、微信等新媒体为主的预警信息服务发布平台;实施城市气象防灾减灾体系及城市气象服务体系建设;建设县级有效衔接的现代农业生产安全气象保障业务服务平台;建设符合全省一体化、上下协同的人工影响天气作业指挥系统和安全监管系统,完善人工影响天气综合业务平台建设,提升人工影响天气协调指挥能力和安全监管水平;开展冰雹识别与预警、人工防雹作业技术与作业效果评估系统研究,提高防雹作业水平。
按照气象现代化和围绕基层台站基本业务、防灾减灾能力提升需求,实施浦城县气象局业务用房改造项目建设;加强气象科普基础设施建设,充分利用现有资源,结合地方政府防灾减灾科普宣传需求,打造富有闽北特色的气象科普宣传教育基地和气象文化基地。
升级气象通信网络系统、县级局域网络系统改造、气象信息网络业务软件升级、气象信息安全系统建设、网络基础支撑系统。气象装备运行监控系统、运行维修平台建设、计量检定标校系统建设、气象物资储备库建设。
九、保障措施
加强规划实施的组织领导和统筹协调,建立健全规划有效实施的保障机制,采取多种有效措施,形成工作合力,确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。准确把握“十三五”时期我国发展的目标要求,将我县气象事业发展“十三五”规划与福建省气象局、南平市气象局、浦城县各专项规划紧密衔接,进一步理清我县气象事业发展思路、明确气象事业发展方向、找准浦城气象事业发展着力点,确保总体要求一致,空间配置和时序安排协调有序,形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施情况的跟踪分析和监督检查,完善规划实施过程中阶段性的监测评估制度,完善规划实施的监测评估制度,健全规划实施评价标准,将规划约束性指标分解到年度进行督促检查考核,加强规划实施的咨询和论证工作,规范气象工程项目的建设程序,提高决策的科学化和民主化水平。
落实国家支持气象事业发展有关政策,坚持和发展双重领导、部门为主的管理体制,完善与之相适应的双重计划财务体制,进一步明确气象事权和相应的支出责任,破解资金要素制约,着力优化资金来源结构,建立健全与之相适应的财政资金投入机制。积极争取政府对气象事业的支持力度,推动将公共气象服务纳入各级政府购买公共服务的指导性目录,建立政府购买公共气象服务机制和清单,积极改善投资环境,创新公平准入条件,拓宽以政府投入为主、社会投入为辅的多元化投入渠道,充分利用市场机制,引导企业资金投入气象事业。
强化依法履职,严格遵守气象相关法律法规,认真落实权责清单明确的任务。进一步健全气象监测、预报、预警相关的制度,不断规范预报预测、预警信号等制作、发布和传播工作。全面梳理天气气候监测、预报预测、数值预报等现有业务标准,拾遗补缺,结合业务发展及时制、修订资料、流程、产品、系统平台、检验评估等相关标准。建立以标准为依据的业务规范、业务考核和管理制度体系,打造统一规范、便捷高效的气象预报预警业务工作。加强业务系统或业务平台的日常管理,转变管理理念和方式,推进业务管理向标准化和定量化转变,逐步实现由部门管理向行业管理转变。结合闽北区域的特点,积级参与修订统一、规范的寒潮、干旱、暴雨等行业标准。
进与全面深化改革和保障气象现代化相适应的气象法规、政策、规划、标准的制定和实施,优化政策环境。推动科技研究与标准研制相结合,加快气象标准化人才队伍建设,推进标准的实施和应用工作。加强公共、人员密集和危险场所的防雷重点单位安全管理,健全常态化施放气球安全监督机制,依法履行安全监管职能。加强工商登记主体后续市场监管制度的贯彻实施,推进气象信息发布和传播的监督检查,大力推广随机抽查、规范事中事后监管,推进符合市场发展需要的气象服务相关的配套性管理制度出台,维护健康有序、公平竞争的气象市场环境。继续转变行政管理职能,规范气象行政审批行为,建立健全行政审批平台。坚持依法决策,强化权力制约监督,推进政务公开,保证气象事务管理规范高效。坚持运用法治思维和法治方式,将气象业务、服务和管理等各项工作纳入法治轨道,为全面推进气象现代化和深化气象改革提供有力的法治保障。
落实全面从严治党主体责任,全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,不断增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断强化党组织整体功能,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。发挥党组的领导核心作用,加强台站党组织建设,推进全面从严治党常态化。充分发挥党组织和广大党员在完成气象规划各项重点任务中的重要作用。
践行社会主义核心价值观,打造具有地域特色的气象文化品牌,营造浓厚气象文化氛围。加强文明建设,积极发挥群团组织、学会等组织的作用。全面做好老干部工作。加强气象图书馆、科技展示馆、科普教育基地和文体设施等建设,推进气象文化体制机制创新,广泛传播气象科普知识,提高全民科学素质和抵御自然灾害的能力。

浦城县 “十三五”气象发展规划项目建设表
 
序号
项目
建设内容
建设年限
总投资(万元)
项目主要内容
建设单位
1
完善气象监测体系
灾害性天气全方位立体监测网络
2016-2020
500
建设高精度新型自动站、微波辐射计、雨雪冰冻气象灾害特种观测;构建农业、交通、旅游、电力、环境等气象观测。
浦城县局
2
提升气象预测预报水平
气象预测预报预警系统
2016-2020
100
致洪暴雨指标体系及预测预警服务平台、短时临近预警报服务平台、城市内涝指标体系及预测预警模块、精细化网格预报服务平台、决策气象服务预警报系统、旅游气象服务系统
浦城县局
公共气象服务系统
2016-2020
200
城市社区气象服务标准化社区试点建设、气象为农服务及农村防灾减灾平台建设、移动气象防灾指挥系统建设、旅游气象服务系统、电力气象服务系统、交通气象预报预警系统、人工影响天气服务系统建设、气象避险自救科普宣传。
浦城县局
3
提高气象装备保障能力
气象装备保障体系
2016-2020
200
气象装备运行监控系统、运行维修平台建设、计量检定标校系统建设、气象物资储备库建设。
浦城县局
气象信息网络系统
2016-2020
200
升级气象通信网络系统、局域网络系统改造、气象信息网络业务软件升级、气象信息安全系统建设、网络基础支撑系统。
浦城县局
4
健全气象防灾减灾体系
预警信息发布中心
 
2016-2017
100
预警信息发布中心建设包括预警信息发布平台、管理平台、机房场地和电视插播等子系统。
浦城县局
移动气象防灾指挥系统建设
2018
200
配备装载气象仪器,具备卫星电话传输、语音和数据通信功能的气象应急指挥与监测车
浦城县局
气象应急救灾保障系统建设
2016-2017
80
建设县级气象应急通信系统,构建应急备份通信系统。 建立全县区域站北斗卫星应急通信系统。建设气象应急救灾库。
浦城县局
5
加强气象台站基础设施建设
浦城县气象局业务用房建设
2016-2018
1200
完成浦城业务用房建设,完善相应配套设施。
浦城县局
合计
 
 
 
2780
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
浦城县人民政府办公室          20161214印发
【背景色: 】 【浏览次】  【字体: 】  【关闭
设为首页 | 加入收藏 | 联系我们 | 帮助信息 | 访问统计 | 您是第访问者
主办单位:浦城县人民政府 浦城县人民政府办公室承办 版权所有:浦城县人民政府门户网站
闽ICP备07048190号 www.pc.gov.cn
联系电话:0599-2822321 邮箱:pcxzf@163.com