浦城县人民政府关于加快
推进棚户区(危房)改造工作的实施意见
发布时间:2017-02-17  来源: 浦城县政府网站 【背景色: 】【浏览次】  【字体: 】  【关闭
 
各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直有关单位:
户区改造是保障和改善民生的重大举措,为加快推进我县棚户区(危房)(以下简称“棚户区”)改造步伐,改善棚户区居民居住条件,根据《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔20104号)、住房和城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》(建保〔2009295号)和《福建省人民政府关于加快推进城市和国有工矿棚户区(危房)改造工作的实施意见》(闽政文〔2010106号)文件要求,结合我县实际,提出以下实施意见。
一、总体要求和基本原则
(一)总体要求
深入贯彻落实科学发展观,把改善群众的居住条件作为棚户区改造的根本目的。按照上级部署,抓紧落实集中成片棚户区改造,优先安排连片规模较大、居住条件困难、住房基本功能不全、房屋抗震性能差、结构和消防安全隐患严重、群众要求迫切的项目,着力改善我县棚户区居民特别是住房困难群体的住房条件,促进经济社会和谐协调发展。
(二)基本原则
1以人为本,依法拆迁。棚户区改造项目安置补偿方案的制订,要充分尊重群众意愿,采取问卷调查、入户走访、召开座谈会、听证会等方式征询群众意见,在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施,做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定,维护群众的合法权益,切实让群众得到实惠。
2科学规划,分步实施。要根据我县经济社会发展水平和政府财政能力,结合城乡规划、土地利用总体规划和保障性住房建设规划,编制和完善棚户区改造规划和年度计划,分年度明确落实具体改造项目和改造进度,有序推进棚户区改造。在制定项目实施方案时,要合理控制开发强度,合理确定容积率和建筑密度,建设宜居社区。
3政府主导,市场运作。建立协调机制,完善组织机构,统一组织实施。县财政在政策和资金方面给予支持。注重发挥市场机制的作用,引导有实力的房地产开发企业参与棚户区改造。充分调动企业和棚户区居民的积极性,动员社会力量广泛参与。
4因地制宜,区别对待。坚持整治、保护与改造相结合。对按照城乡规划和历史文化街区保护规划应予保留的建筑,主要进行房屋修缮、环境整治,维护城市传统风貌特色。
5统筹兼顾,配套建设。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发,组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设,促进以改善民生为重点的社会建设。
二、政策措施
(一)多渠道筹措资金。采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹措资金。
1加大政府财政性资金扶持力度。在积极争取上级政府财政资金支持的同时,县财政采取以奖代补方式,对棚户区改造予以资金支持。政府从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费中,按规定安排资金用于棚户区改造片区的道路、绿化等基础设施配套建设。从棚户区改造项目中收取的土地出让收入(免提农业土地开发资金),要优先用于棚户区改造中的拆迁货币补偿、安置住房建设、按规定配建的保障性住房建设及基础设施配套建设等支出。县财政设立安置房及配套设施建设资金专户,加强对专项资金的监督管理。棚户区改造项目执行保障性住房建设项目资本金占20%的规定。棚户区改造项目中的保障性住房可以申请国家补助和省政府以奖代补资金,可以把国家用于补助保障性住房建设与租赁补贴的资金统筹用于棚户区改造的保障性住房建设。
2加大信贷支持力度。鼓励金融机构积极对接棚户区改造项目贷款需求,向符合条件的棚户区改造项目提供贷款支持,并根据改造项目的资金筹措、建设方式和还贷来源等具体情况,探索贷款投放模式,创新信贷产品,做好金融服务。鼓励金融机构在房地产开展信贷资金安排上向棚户区改造项目适当倾斜,优先保障符合信贷条件的棚户区改造项目的信贷资金需求。鼓励金融机构在继续做好以土地使用权和在建工程抵押担保发放贷款基础上,积极配合政府有关部门和项目单位探索创新贷款担保模式,促进扩大信贷资金投入。
3励采取共建方式改造国有工矿棚户区。允许住房困难户较多且列入棚户区改造计划的国有独立工矿企业,在符合城乡规划的前提下,经政府批准,利用企业自有土地以集资合作建房方式进行棚户区改造,其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均执行经济适用住房的有关规定。对远离城市的国有独立工矿企业棚户区改造,有条件的地区,在符合城乡规划的前提下,安置住房用地可纳入当地城镇土地供应计划予以安排。涉及棚户区改造的国有工矿企业要积极筹措资金,棚户区居民应合理承担安置住房建设资金。积极引导社会资金投入棚户区改造,支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。
(二)加大税费政策支持力度。对棚户区改造项目,免征城市基础设施配套费等各种按照规定可以免征的行政事业性收费和政府性资金;棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的,执行城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等经济适用住房的税收优惠政策;对棚户区改造项目中建设经济适用房、廉租房的,按配建比例享受相应的优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持,新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、排水、通讯、道路等市政公用设施,由各相关单位出资配套建设,并适当减免入网、管网增容等经营性收费。棚户区改造项目电力配套建设的内部供配电设施工程,供电企业按收费标准的90%向建设单位收取,由供电企业统一建设,并承担建成后配套供配电设施的维修、改造、供电安全等责任。棚户区改造项目安置小区的广电网络公司要优先安排有线数字电视网络干线铺设,免收用户入网初装费。
(三)落实土地供应政策。棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排,并简化审批流程,提高审批效率。安置住房涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地,应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地,必须以招标拍卖挂牌出让方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。棚户区改造范围内涉及到集体所有土地的,应依法办理土地征收转用手续。对集中成片的棚户区改造项目,可先明确项目规划设计条件、拆迁补偿安置方案条件等,再组织招标确定改造项目建设单位。对零星、改造难度大的棚户区,可与其它片区捆绑统筹开发建设。以招标拍卖挂牌方式出让棚户区土地进行改造的,必须在《国有建设用地使用权出让合同》中明确约定安置房的套数、套型建筑面积、建设标准等。
(四)完善拆迁补偿安置政策。棚户区改造实行实物安置和货币安置相结合,由被拆迁人自愿选择。
县国有土地上房屋征收与补偿分为成片零星房屋(散户)房屋征收和集中连片改造项目。
集中连片改造项目是指本县危房集中,基础设施落后的老旧城区改造,有助于加快完善城市配套功能,改善人居环境,提升城市品位。
零星房屋(散户)房屋征收是指征收居民闲置、危旧等房屋,用来改造成为公共租赁住房,增强房屋流转空间,或拆除建设成为绿地、停车场等城市公共设施。
  1.棚户区改造实行实物安置的,安置房应优先建设、优先安置。安置住房实行就地、就近和异地建设相结合,以就地、就近安置为主;异地建设的,应选择交通便利、基础设施齐全的区域。
被拆迁住房实行就地、就近安置的,除楼层调节价差外,安置面积与被拆迁住房等面积部分原则上不补差价;实行异地安置的,应考虑被拆迁住房所在区位与安置住房区位地段等级差,相应增加安置面积。具体增加安置面积视项目情况由县政府研究确定。安置面积与被拆迁住房等面积部分和异地安置应增加的面积部分,除楼层调节价差外,原则上不补交差价。
2.实行货币补偿的,货币补偿金额根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素,以房地产市场评估价格确定。鼓励被拆迁人选择货币补偿,对选择货币补偿的被拆迁人可适当奖励。
择货币补偿的被拆迁人在签订拆迁协议两年内在本县范围内购买住房的,契税按其购房款扣除拆迁货币补偿款部分后征收。
  (五)加快保障性住房建设。棚户区改造项目中配建廉租住房比例原则上不低于建设总面积的5%。在城市棚户区改造土地出让前,应当将廉租住房配建比例、建设标准、回购条件等作为土地出让的前置条件。棚户区改造要与住房保障相结合,对棚户区改造范围内符合廉租住房保障条件的被拆迁人,要应保尽保。棚户区改造范围内配建经济适用住房、廉租住房的,要优先保障改造项目内符合保障对象的被拆迁人。
三、被征收房屋权属认定
1.被征收房屋的性质、用途和建筑面积,以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准;房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的,除有证据证明房屋登记簿确有错误外,以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑,按照县人民政府的认定结果进行评估。
2.一本《房屋所有权证》为一户。若一本《房屋所有权证》中有若干本共有权证的,仍按一户被征收户计。
3.被征收人持有合法有效的房屋所有权证、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者用地、建房批准文件,以及产权登记部门登记簿记载的房屋产权和土地使用权档案,均可作为被征收房屋合法性的认定依据。
4.对征收范围内未经登记的建筑,征收决定前由作出征收决定的县人民政府组织县财政、监察、国土资源、规划建设、工商、税务、行政执法等有关部门组成认定小组,依法进行调查、认定和处理。对认定为合法的建筑物按规定给予补偿,对未超过批准期限的临时建筑物按重置价(由有资质的评估公司测定)给予补偿。
5.认定为违法建筑物和超过批准期限的临时建筑物,不予补偿。
6.属违章建筑,但被征收人能在规定的搬迁期限内签订《征收协议》并按时搬迁的两种情形:(1)违章建筑已接受过行政主管部门处罚的,被征收人按规定向政府有关部门补办有关手续,交清有关款项后,视同房屋征收补偿面积。(2)违章建筑未接受过行政主管部门处罚的,被征收人按规定向政府有关部门补办有关手续,补交罚金及有关款项后,按房屋重置价给予货币补偿。
四、改变房屋用途的处理办法
1.被征收人持有房屋所有权证,且登记用途为营业性用房的按营业性用房补偿安置。
2.未经城市规划管理部门批准和产权登记部门确认,将沿街底层第一自然间非营业性用房改作营业性用房,已依法取得有效营业执照或税务登记证的,在签约期限内签订征收补偿协议并搬迁的,对沿街底层第一自然间(进深按房屋的结构确认)可依据下列规定参照营业用房的评估价予以货币补偿,在签约期限内未达成补偿协议的一律按原登记的房屋性质、用途进行补偿安置。
1)在199041日《城市规划法》生效前,将沿街底层第一自然间非营业性用房改为营业性用房,可参照营业性用房的评估价予以货币补偿,其它部分的房屋按原房屋性质、用途予以认定。
2)在199041日至200811日《城乡规划法》生效前,将沿街底层第一自然间非营业性用房改为营业性用房的,可参照营业性用房评估价的60%予以货币补偿,其它部分的房屋按原房屋性质、用途予以认定。
3)在200811日《城乡规划法》生效后将非营业性用房改为营业性用房的,一律按原房屋性质、用途予以认定。
3.房屋征收范围公布后,在征收范围内的单位和个人,不得实施下列行为:
1)新建、扩建、改建房屋;
2)以被征收房屋为住所(或经营场所)申请办理企业(个体工商户)设立或者变更登记;
3)改变房屋用途;
4)其他不当增加补偿费用的行为。
房屋征收部门应当将征收房屋的具体地址范围、暂停办理期限等事项书面通知规划建设、国土资源、工商、税务等有关部门。
五、停产停业损失的补偿
1.符合下列条件的,应当给予被征收人停产停业损失补偿:
1)被征收房屋具有房屋权属证明或者经相关部门认定为合法建筑;
2)被征收房屋为非住宅用房;
3)有合法有效的相关生产经营行政许可证照,且行政许可证照上载明的住所(营业场所)为被征收房屋;
4)已办理税务登记并具有纳税凭证。
2.停产停业损失补偿标准,根据经营者近3年的年平均净利润确定,不足3年的以全部生产经营期间平均净利润确定。净利润根据税务部门出具的税后利润额证明材料确定。
3.实行产权调换的,被征收人停产停业损失补偿期限按照实际停产停业期限计算;实行货币补偿的,被征收人停产停业损失补偿期限按6个月计算。
六、房屋征收款项结算方式
1.选择货币补偿的,被征收人与征收人签订《房屋征收补偿协议书》后,按期搬迁完毕并将腾空的房屋原状交付拆除的,征收人于7日内一次性付清被征收房屋的补偿费、补助费和奖励。
2.选择房屋产权调换的,被征收房屋的补偿费优先用于冲抵安置房价款,冲抵后超出安置房价款的部分,在被征收人搬迁完毕并将腾空房屋交付拆除的,征收人于7日内一次性付清全部的剩余款项。
3.安置房购房款的结算。被征收房屋的补偿费优先用于冲抵安置房价款,冲抵后不足安置房价款的部分,在安置房交付使用前,被征收人一次性与征收人计算、结清购房款。
七、组织实施
(一)落实工作责任。各乡(镇)人民政府、街道办事处和县直各单位要把棚户区改造工作摆上重要议事日程,加强组织领导。要明确部门责任、具体措施,切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位和分配公平,全力推进棚户区改造工作的顺利实施。
(二)健全工作机制。成立县棚户区改造建设工作领导小组,县棚户区改造建设工作领导小组负责协调解决棚户区改造中的重要问题,各有关部门根据部门职责,加强工作指导。县规划建设和旅游局牵头负责编制全县棚户区改造规划,会同有关部门制定审查项目实施方案;县发改局会同有关部门负责申报上级投资补助;县国土资源局负责落实涉及棚户区改造土地供应;县棚户区改造建设工作领导小组办公室负责组织、协调各有关部门密切配合、形成合力,各司其职、各负其责。
(三)完善规划计划。要把棚户区改造与廉租住房、经济适用住房建设结合起来,纳入保障性住房建设规划,进一步完善棚户区改造规划和年度计划,棚户区改造规划和年度计划应落实到具体项目,因地制宜制定项目实施方案,棚户区改造规划及项目实施方案须报南平市政府审核汇总后,报省政府备案。
(四)强化服务监管。各部门要切实改善服务,营造发展环境,共同推进棚户区改造。发改、财政、审计、规划建设(人防)、国土、税务、电力、气象、消防等部门,应本着便捷、高效、负责的原则,为项目建设提供绿色通道,要简化审核审批程序,缩短审批时限,并根据实际情况建立联审制度,提高办事效率。要严格执行法定建设程序和技术标准规范,加强施工管理,确保工程质量。要优化新建安置住房的规划设计,在较小户型内实现基本的使用功能,满足基本居住需要。按照发展节能省地环保型住宅的要求,推广新技术、新工艺、新材料和新设备。有关住房质量、建筑节能和使用功能等方面的要求,应在建设合同中予以明确。安置房竣工后,要依法经验收合格后方可交付使用。
(五)强化监督检查。要加强监督检查,实施全方位监管,要在棚户区改造现场设立投诉举报信箱,公布投诉电话,接受群众监督,及时发现并解决各种问题,坚决制止棚户区改造中损害居民合法权益的行为。县棚户区改造建设工作领导小组办公室会同有关部门对全县棚户区改造工作进行监督检查。监察部门要会同有关部门加强对棚户区改造情况的监督检查,认真查处违法违纪行为。审计部门要对资金的使用等各环节进行监督。国土资源管理部门要加强对棚户区改造用地的管理和监督检查。县保障性安居工程协调小组负责本意见执行情况的监督检查,对工作不落实、措施不到位的责任单位,要通报批评,限期整改。
(六)加强宣传引导。要加强宣传引导,做好法规政策的宣传解释和群众的思想工作,改造政策、补偿标准、安置方案等涉及居民切身利益的事项要及时采取多种形式予以公示,提高改造工作透明度,取得棚户区居民的理解和支持,为棚户区改造工作营造良好的舆论氛围。
附则:我县涉及棚户区改造的其他规定与本实施意见的规定不一致的,以本实施意见为准。本实施意见自发布之日起试行,试行时间二年。
 
附件:1.浦城县国有土地上房屋征收补助和奖励办法
2.浦城县国有土地上房屋征收搬迁补助费、临时安置过渡补助费、附属物补偿费标准
 
 
 
             浦城县人民政府
              2017216
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

附件1
 
浦城县国有土地上房屋征收补助和奖励办法
 
第一条 为了规范国有土地上房屋征收的补助和奖励活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律规定,结合本县实际,制定本办法。
第二条 本县国有土地上房屋征收的补助与奖励,适用本办法。
第三条 县人民政府负责全县国有土地上房屋征收与补偿工作,对房屋征收行政主管部门的工作进行监督、指导。
   第四条  县规划建设和旅游局是本县国有土地上房屋征收补偿工作的主管部门。
第五条  县国有土地上房屋征收与补偿分零星房屋(散户)房屋征收和集中连片改造项目。其中:占地5000平方米以上或征收50户以上的属于集中连片改造项目,其余属零星房屋征收。
第六条  棚户区改造实行实物安置和货币安置相结合的方式,由被征收人自愿选择。
第七条  被征收人选择货币补偿时,零星房屋征收补偿标准为房屋市场评估价值的1.6倍,集中连片改造项目房屋征收补偿标准为房屋市场评估价值的2.0倍。
第八条  对选择产权调换的被征收房屋给予面积奖励,按以下标准计算回迁面积:建筑为1层的按总面积1:1.50比例回迁安置;建筑为2层的按总面积1:1.25比例回迁安置;建筑为3层的按总面积1:1.15比例回迁安置;建筑超过3层的,3层以下的建筑按1-3层的合计面积1:1.15比例回迁安置,第4层及以上建筑按实际面积安置。
第九条 房屋被征收人在规定期限内签订征收补偿安置协议,并按期搬迁的,选择货币补偿的被征收房屋3层以下(含3层)房屋按被征收房屋货币补偿总额(含土地评估和3层以内房屋评估价)的10%予以奖励,第4层以上的部分不予奖励;选择产权调换的被征收房屋3层以下(含3层)按被征收房屋面积奖励100/,第4层及以上的部分不予奖励。
第十条 各项目征收的补助与奖励办法由房屋征收部门依照本《办法》制定具体征收方案,并组织或委托实施单位实施。
第十一条 本办法由浦城县规划建设和旅游局负责解释。
 
 
 
 
 
 
 
附件2
 
浦城县国有土地上房屋征收搬迁补助费、
临时安置过渡补助费、附属物补偿费标准
搬迁补助费标准
项目
标准
地段
国有土地上房屋征收搬迁补助费标准
(元/平方米)
住宅
生产、营业用房
仓储、办公用房
全县
8
12
10
注:补助面积指奖励前实际面积
临时安置过渡补助费标准
项目
标准
地段
临时安置补助费(元/平方米月)
住宅
一层营业用房
二层及二层以上营业用房
生产用房
仓储、
办公用房
全县
10
20
16
15
15
注:临时安置时间一般不超过2
 
附属物补偿标准
 
1.简易棚房:60/M2
2.砖木棚房:80/M2
3.砖混棚房:100/M2
4.钢架棚房:120/M2
5.夯土围墙:30/M2(不含大门)
6.砖石围墙:1230/M21840/M22450/M2
7.明水井:300/M
8.手摇井:800/

 
 
浦城县人民政府办公室         
  2017216印发
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