浦城县人民政府办公室关于印发
浦城县畜禽屠宰行业发展规划
(2017—2020年)的通知
发布时间:2017-05-10  来源: 浦城县政府网站 【背景色: 】【浏览次】  【字体: 】  【关闭
 
各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直有关单位:
  《浦城县畜禽屠宰行业发展规划(2017—2020年)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
            浦城县人民政府办公室
            201759

 
浦城县畜禽屠宰行业发展规划
(2017—2020年)
 
为指导全县畜禽屠宰行业科学、有序、健康发展,促进行业结构调整和技术进步,提高肉品质量安全水平,根据国务院《生猪屠宰管理条例》、福建省人民政府办公厅《关于进一步加强畜禽屠宰行业管理工作的意见》、南平市人民政府办公室《关于印发南平市畜禽屠宰行业发展规划的通知》及有关法规、法规规定,结合我县实际,制定浦城县畜禽屠宰行业发展规划(2017—2020年)。
一、发展现状
(一)基本情况。我县自实施畜禽定点屠宰工作二十年来,经过了原始屠宰、松散集中屠宰和依法定点屠宰三个阶段。近年来,县政府把确保群众食肉安全作为实施“食品放心工程”的重要内容,各相关职能部门不断加强畜禽定点屠宰场企业监管,通过建立健全各项管理制度,完善工作机制,有效规范了畜禽屠宰行为。目前,县畜禽定点屠宰行业初步形成了集中屠宰、集中检验检疫、分散经营的新格局。至2016年底,全县牲畜定点屠宰场1家、禽类屠宰加工厂2家,县城区的肉品基本上由牲畜定点屠宰企业供应,基本上遏制了私屠滥宰的现象,为确保人民群众肉食品安全,提高群众生活质量发挥了积极的作用。
(二)存在问题。一是屠宰企业投入不足,加工工艺、设备落后,机械化、自动化水平低,屠宰操作规范和检验检疫制度难以落实,达不到国家、省牲畜定点屠宰企业设立标准。二是监管执法力量薄弱,县屠宰监管职能部门存在监管机构不健全,人员力量不足,畜禽屠宰执法力量薄弱,装备、检测能力低下等突出问题。三是管理水平低,目前定点企业依然实行代宰制,品牌化经营意识淡薄,没有自己的品牌,企业的产品质量、安全意识淡化,存在隐患。四是乡镇目前还未开展定点屠宰,都是手工作坊式小型屠宰点,监管难度大。
  二、指导思想
以确保全县畜禽屠宰环节肉品质量安全为根本目标,以减控总量、优化布局、升级改造、规范经营为着力点,以健全机构、强化监管为基本保障,统一规划、科学布点,提升屠宰行业产品卫生和质量安全保障能力。
  三、基本原则
1严格行业准入条件。按照《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《生猪屠宰管理条例实施细则》《福建省牲畜屠宰管理办法》等有关法律、规章的规定条件,健全完善屠宰企业准入管理制度,推行屠宰质量管理规章制度。
2提升标准化生产能力。落实定点屠宰企业履行出厂肉品质量安全第一责任人的制度,引导和监督屠宰企业建立科学有效的屠宰质量标准体系,完善从入厂(场)到肉品出厂(场)全过程质量控制体系。引导屠宰企业开展质量管理体系认证,鼓励采用符合卫生和质量安全要求的先进工艺,提高肉品质量安全保障水平。
3依法强化监督执法。加强屠宰监管执法体系和能力建设,提高执法保障水平,构建以卫生评估、风险分级、量化监督、痕迹化管理为主要内容的屠宰监督执法体系。
  四、规划布局
按照“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的原则,以扶大限小、减数控量、提质增效为目标,结合城市规划,综合考虑县域和周边地区畜禽养殖规模、屠宰加工能力、市场消费能力、交通状况以及资源环境承载力,促进城乡、产区销区的合理布局,遏制重复建设和过度竞争,逐步形成以跨区域流通大型现代化屠宰加工企业为主导,保障偏远、散居、交通不便乡村需求,形成梯次配置、有序流通的产业布局。
根据定点屠宰厂的设备设施、卫生安全条件、工艺流程、管理水平和屠宰规模等标准,对定点屠宰场和小型屠宰点实行分类管理,明确相应的设置条件。到2020年,县内保留1家城区畜禽定点屠宰场(厂),在乡镇设置规范化小型屠宰点不超过3家,边远和交通不便的农村小型生猪屠宰点,实行合理布局,规范设置,严格监管。从严审批,对能辐射供应的乡镇,不再新批新建生猪定点屠宰企业。
五、发展目标
  1规范从业资质。2020年,定点屠场的待宰间、急宰间、厂房、屠宰设备、预冷间以及工艺流程等全部达到相关标准,取缔以手工方式屠宰的定点企业。建立并使用与屠宰规模相适应的污水处理设施,实现达标排放;建立严格的肉品品质检验制度,配备资质合格的检验人员和必要的检验设备;建立产品质量管理体系以及畜禽场检查登记、无害化处理、质量追溯、缺陷产品召回、运输工具使用、信息报送等相关制度。定点屠宰企业从业人员(包括屠宰技术人员、肉品品质检验人员和经营管理人员)100%经过专业培训,肉品品质检验人员100%取得资格证书。
  2壮大品牌经营。2020年,培育出1个具有较强竞争力的大型屠宰加工企业,培育一批畜禽产品品牌,培育2个管理规范的乡镇屠宰点(南片1个、北片1个),满足地处边远、居住分散群众的需求。
  3提高管理水平。2020年,全县定点屠宰场(厂)普遍推行工厂化生产、标准化管理、规模化经营;定点屠宰场(厂)通过连锁店、专卖店等渠道销售的畜禽肉产品比例明显提升;进一步改造和提升畜禽肉产品批发市场的低温仓储设施;跨区域销售的定点屠宰场(厂)全部配置与流通范围相适应的冷链设施、运输车辆。
  4优化产品结构。在畜禽肉产品以销售白条肉、鲜肉为主的基础上,推行畜禽肉产品分割加工销售方式,发展对畜禽内脏、皮、毛、骨、血、肠衣、腺体等资源的加工和综合利用。
  5完备监管体系。建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法队伍以及畅通的举报投诉服务体系;定点屠宰场(厂)建立监管系统,实现实时监控;逐步建立起从畜禽养殖、屠宰加工、流通、消费等环节的畜禽肉产品质量可追溯体系,确保食肉质量的安全和卫生。
六、重点任务
(一)加快清理整顿,发展清洁生产
1.县农业主管部门根据2012年生猪定点屠宰企业审核清理结果,会同环保、规划建设和旅游等部门进一步开展清理工作。2017年底前,关闭所有不合格的小型生猪定点屠宰点;2018年底前,关闭所有不合格的生猪定点屠宰场(厂)。
2.加强对现有畜禽定点屠宰企业的环境治理,严格落实环保标准,确保污染物达标排放;倡导清洁生产、节能减排和资源综合利用的屠宰生产方式,推广畜禽定点屠宰场(厂)沼气工程,发展循环经济。
  (二)完善设置规划,优化行业布局
 1.在实施分类管理的基础上,合理规划定点场(厂)布局,压缩过剩产能,实现产能减量化、布局合理化、生产规模化。定点屠宰场(厂)的设置规划要综合考虑本县畜禽产销状况、肉品流向、屠宰产能跨区平衡和运输配送能力等多种因素,合理定点,优化产业布局,扩大产销区专业化分工协作,减少跨区域调运带来的疫病传播隐患。
  2.坚持地产地销和经济合理便民的原则,在保证当地肉品供应的基础上,污染源、供水水源地、自来水取水口和密集居住区等环境敏感地区,易产生有害气体、烟雾、粉尘等污染源的工业企业所在地区或场所不得设置定点屠宰企业,其他有关法规和标准有规定的从其规定。
  (三)严格执行标准,强化监督执法
1.县农业部门要牵头负责,会同相关部门,做好定点屠宰企业审核换证工作。对符合设置规划,达到条件和标准的,确定为定点屠宰厂(点);对边远和交通不便的农村地区的小型屠宰厂(点),要根据实际制订管理办法,严格按照卫生、质量、安全、生产、检疫等条件综合评分下予以审批,其生产的畜禽肉产品尽量控制在当地供应。
2.坚持日常监管与专项整治相结合,严惩重处屠宰病死畜禽、私屠滥宰、注水和添加“瘦肉精”及其他违禁物质等违法犯罪行为。督促屠宰企业完善排污处理设施,实现达标排放。坚决关闭不符合法定条件的畜禽屠宰企业,妥善处理清理整顿中出现的矛盾和问题。加强“代宰”行为监管,严格“代宰”条件,减少“代宰”企业数量。严格小型屠宰场点设立条件和监督管理。
七、措施保障
(一)依法落实“三个责任”。一是落实属地管理责任。各乡镇(街道)、县直有关职能部门要将屠宰环节质量安全作为保障食品安全的重要内容,严格落实属地管理责任,建立“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的屠宰环节质量安全责任体系。推动建立屠宰环节质量安全监管工作协调机制,统筹做好屠宰监管体系建设、审核管理、专项整治等工作。充实执法队伍,配齐执法装备,落实执法经费,保证屠宰行业管理和监督执法工作需要。二是落实部门监管责任。县农业主管部门要本着对人民群众高度负责的精神,积极履职尽能,加强监管,建立健全举报投诉服务体系。依法开展屠宰监管执法工作,加强对定点屠厂()的巡查力度,有效衔接屠宰准出和畜禽产品生产经营准入管理,杜绝无产地检疫证和未佩戴二维码标识动物进场屠宰,监督企业依法生产、诚信经营。对符合定点屠宰规划,达到定点条件和标准的定点屠宰点,严格执行屠宰操作和同步检验等制度;督促其建立肉品质量安全管理体系和可追溯体系,实行问题肉品召回制度,鼓励其采用能满足卫生和质量安全要求的先进工艺,通过ISO9000管理体系等认证。三是落实企业主体责任。督促屠宰加工企业加强行业自律,严格执行相关法律法规和标准规定,建立健全屠宰环节质量安全内控制度,落实屠宰全过程质量安全防控措施。推动屠宰企业内部信用管理制度建设,增强风险防范能力,屠宰企业要建立健全安全生产管理制度,履行安全生产主体责任,落实安全生产各项措施,确保不发生重大安全生产事故。发动企业踊跃参与诚信经营创建活动,培育诚信经营的畜禽定点屠宰企业。建立屠宰企业社会信用评价机制,推动部门间信息沟通,实现信用信息共享,形成畜禽产业链完整的信用信息记录,推行信用分类管理,维护行业公平竞争。
(二)加大行业扶持力度。研究出台相关扶持政策,支持屠宰企业标准化建设,积极为屠宰加工企业开展屠宰、精深加工、配送、销售一体化经营提供政策服务;鼓励畜禽定点屠宰场(厂)通过建设养殖基地,以及采用“厂场挂钩”、订单生产等经营模式,扩大自养或协议养殖规模;支持屠宰加工企业、肉类配送企业发展低温仓储和冷链配送、建设肉品分割配送中心、创建鲜肉品牌、扩张品牌肉连锁销售网络;支持屠宰企业肉品品种检验监测设施设备建设,强化对代宰制企业的监督管理,为其向自营和品牌经营转型创造条件。
  (三)开展宣传教育和舆论引导。积极向广大消费者宣传冷鲜肉科学常识及其优点,倡导食用冷鲜肉,逐步改变热鲜肉消费习惯,提高冷鲜肉消费比重。针对市场需求的变化,在畜禽肉品加工及副产品处理上积极落实“变大为小、变粗为精、变生为熟、变废为宝、变害为利”的原则,克服肉类产品同质化、单一化和低水平恶性竞争问题。大力向畜禽定点屠宰企业和肉品经营者开展《生猪屠宰管理条例》等法律法规的宣传,提升其守法经营意识。
(四)实施屠宰行业培训计划。制订屠宰行业培训规划,加大行业培训力度,强化监督执法人员培训,提高业务能力和责任意识;建立健全屠宰从业人员培训机制,不断提高屠宰操作技术工人、检测检验人员、经营管理人员的素质和能力。

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
抄送:市政府,市农业局,县委办、人大办、政协办。
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