盘亭乡人民政府关于印发盘亭乡防范重特大事故工作实施方案的通知
 
发布时间:2017-06-28  来源:  【背景色: 】【浏览次】  【字体: 】  【关闭
  
政〔201787
 
盘亭乡人民政府关于印发盘亭乡防范重特大事故工作实施方案的通知
 
各村、乡直有关单位、企业
现将《盘亭乡防范重特大事故工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。                  
                
 
  盘亭乡人民政府
                 2017517
 
 
 
 
盘亭乡防范重特大事故工作实施方案
 
为认真贯彻落实县委、县政府关于安全生产工作的决策部署,着力解决当前我安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题,强化安全风险管控和隐患排查治理,有效防范和遏制重特大事故,根据上级文件精神,结合我实际,制定本工作方案。
一、指导思想
坚持标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移,超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险,通过实施制度、技术、工程、管理等措施,有效防控各类安全风险;加强过程管控,通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,强化监管执法,及时发现和消除各类事故隐患,防患于未然;强化事后处置,及时、科学、有效应对各类重特大事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
二、工作目标
到2018年,构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效;构建形成完善的安全技术推广体系,安全科技保障能力水平得到显著提升;构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度体系,使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制;构建形成完善的安全准入制度体系,淘汰一批安全保障水平低的小厂和工艺、技术及装备,安全生产源头治理能力得到全面加强;根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患;健全应急救援体系和应急响应机制,事故应急处置能力得到明显提升。
三、主要任务
(一)着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制
1.健全完善安全生产责任体系。一是落实企业主体责任。持续开展企业安全生产标准化建设,推动企业建立岗位安全生产责任清单,加强班组管理、岗位管理和现场管理,提高企业自主安全管理水平。二是落实部门监管责任。由安办研究制定安全生产责任清单和权利清单,日常照单监管,失职照单追责。三是落实政府管理责任。健全完善落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”工作机制,组织开展安全生产巡查工作和目标管理责任制考核,推动安全生产责任和工作落实。
2.健全完善安全风险防控体系。一是对安全风险责任实行网格化管理,建立监管信息平台,录入生产经营单位基础台账,监管信息和隐患整改情况台账。二是完善企业黑名单制度,建立企业安全生产诚信制度,推进企业和个人安全生产诚信信息综合平台建设,健全完善企业和个人安全生产诚信系统,为充分发挥市场机制作用创造良好环境。
3.健全完善隐患排查治理体系。推动企业健全完善隐患排查治理制度,促进企业建立分级分类和自查、自改、自报闭环管理的隐患排查治理体系。推动政府与企业联网的隐患排查治理信息管理系统,实施事故隐患排查治理闭环管理,建立完善镇巡查和企业自查的工作机制,实施不间断的滚动排查治理隐患。对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度,对整治不到位的,不得进行生产,并公开曝光。
4.健全完善安全监管体系。进一步健全安全生产监管执法机构,理顺安全生产体制机制。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化动态监管机制。加大执法规范化、信息化和标准化的工作力度,建立并严格落实分级分类和综合监管、行业监管有效机制;重视和发挥社会力量、媒体作用和群众支持,采取培育和购买等方式,引入第三方实施专业化监管,加大安全宣传教育和培训,提高安全意识。
(二)强化安全生产技术保障
1.强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节,加强监测预警、强化技术防范。鼓励推广“两客一危”车辆(长途客车、旅游包车、危险货物运输车)安装防碰撞系统。
2.推进企业技术装备升级改造。加快淘汰落后和推广先进适用安全技术装备,通过法律、行政、市场等多种手段,推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新,淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。
3.加大安全科技支撑力度。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等科研资源,加大对遏制重特大事故关键安防技术装备的研发力度。加大安全科技成果推广力度,搭建“产学研用”一体化平台,完善各行业和企业等多层次科研成果转化推广机制。
(三)严厉打击惩治各类违法违规行为
1.加强安全监管执法规范化建设。全面规范执法检查内容、标准、程序、尺度和执法主体。推行网上阳光执法,强化执法信息公开,加大执法监督力度。
2.依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度。
3.加强社会监督和群防群控。畅通网站、举报电话、信箱、电子邮件等举报渠道,鼓励发动社会公众举报、新闻媒体曝光各类安全生产违法违规行为和事故隐患问题,依法受理核查举报投诉案件。发动全社会共同参与,形成群防群治的社会格局。
(四)全面加强安全生产源头治理
1.严格规划准入。完善城乡规划、设计和建设安全准入标准。严格限制建设高风险项目,严禁在高风险项目周边设置人口密集区。严禁在乡镇新建化工高风险项目,严格危化品、烟花爆竹、民爆、建筑施工企业安全生产行政许可;粉尘涉爆企业严禁设置在违规多层房、安全距离不达标房和居民区内。
2.严格规模准入。制定完善高危企业最低生产经营规模标准。落实淘汰不具备安全生产保障条件生产能力实施方案,严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度,严格控制人流密度。实施劳动密集型作业场所空间物理隔离制度,严格限制单位空间人数。严格执行学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所的消防安全条件审批制度,严格宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所消防安全准入。对从事集会、灯会等大型活动的,必须向政府安办报备工作方案和应急预案。
3.严格工艺设备和人员素质准入。建立定期更新、淘汰危及安全生产工艺、设备机制,并推广应用安全生产先进工艺、设备,对不符合相关标准要求的,一律不予许可投入使用。实施高危行业从业人员安全素质准入制度,分行业制定特殊作业和关键岗位安全素质标准和培训考试制度。
4.强力推动淘汰退出落后产能。紧密结合供给侧结构性改革和国家化解钢铁、煤炭等过剩产能工作要求,顺势而为,研究细化安全生产方面的配套措施,严格安全生产标准条件,依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业,及时注销到期不申请延期的安全生产许可证,提请县人民政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。加大政策支持力度,通过资金奖补、兼并重组等途径,引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。
(五)切实提升事故应急处置能力
1.加强预案修订和演练。完善企业应急预案,加强应急演练,健全企业全员应急培训制度,针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训,提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。
2.加强应急保障能力建设。强化安全生产应急管理机构队伍建设,确保应急管理工作有人抓、有人管。进一步优化布局,加强危险化学品、加油站、建设施工等重点行业领域企业应急救援队伍建设,建立应急救援社会化服务补偿机制。鼓励和引导社会力量参与应急救援。
3.健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、政企之间应急协调联动制度,确保预警、报警、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确以及信息资源的共享。企事业单位要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系,发现事故征兆立即发布预警信息,并落实防范和应急处置措施。强化应急响应,确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。
四、工作措施
(一)加强领导,强化责任落实。各村要站在坚守红线、安全发展的高度,切实把防范和遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程,摆在重中之重的突出位置,成立领导机构,加强组织领导,并结合实际制定本辖区、本单位具体实施方案,明确目标任务,落实工作措施,细化责任分工,抓紧组织推进,力争取得实效。
(二)广泛发动,促进齐抓共管。要切实加强安全生产宣传教育,充分利用广播、电视、网站、政务微信、微博、加强宣传。充分发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作,重点宣传基层安全生产好的经验做法,定期曝光一批重大隐患,惩治一批典型违法行为,通报一批“黑名单”生产经营单位,取缔一批非法违法企业,关闭一批不符合安全生产条件企业,形成齐抓共管、社会共治的工作格局。
(三)加强汇总,强化情况报送。各村、部门、企业要安排专人负责工作情况报送,并将联系人姓名、联系方式随同工作方案于6月10日前一并报送安办。每季度末月10日前报送防范重特大事故工作开展情况,可供交流的经验做法随时报送。
 
 
 盘亭乡人民政府
                 2017年5月17日
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