浦城县人民政府办公室关于印发
《浦城县供销合作社综合改革
实施方案》的通知
发布时间:2017-08-21  来源: 浦城县政府网站 【背景色: 】【浏览次】  【字体: 】  【关闭
各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直有关单位:
  《浦城县供销合作社综合改革实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。
 
 
 
            浦城县人民政府办公室
            2017818

 
浦城县供销合作社综合改革实施方案
 
  为深入贯彻落实省、市深化供销合作社综合改革的实施意见(闽委发〔20166号、南委发〔201622号)精神,全面推进我县供销合作社综合改革工作,根据县委、县政府工作部署要求,结合实际,特制定本实施方案。
  一、总体要求
  按照“改造自我,服务农民”的总要求,围绕“三农”工作大局,将供销合作社建设成为组织体系健全、规模优势明显、政策导向鲜明、综合服务完善的合作经济组织;成为农民生产生活服务的生力军和综合平台;成为党和政府为农服务的骨干力量,为推进农业现代化和城乡发展一体化发挥更大作用。
  二、目标任务
  2020年,把供销合作社系统打造成为与农民联结更密切、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系,成为农民生产生活服务的生力军和综合平台,成为党和政府联系农民群众的桥梁和纽带,切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。
  1.以开放办社、多元化发展为切入点,构建科学规范的新型供销合作社体制架构。
  2.以服务现代农业、服务农村生产生活、服务新型农民为着力点,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。
  3.以改革社有企业为抓手,构建农资、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹等五大产品的现代流通服务网络。
  4.以深化干部人事制度改革,建立现代管理制度为核心,构建推动供销合作事业持续健康快速发展的选人用人新机制。
  5.以健全完善联合社治理结构为重点,构建民主管理、民主监督、管理严密、高效运行的内部管理体系。
  三、改革内容
  (一)努力构建现代流通服务体系
  1.提升农资现代经营服务网络建设水平。推进农资连锁经营、终端配送一体化运行机制,强化农资龙头企业服务功能,加快推进农资经营业态创新、服务创新和营销转型。进一步巩固完善县、乡、村三级连锁配送经营网络建设,做好农资行业标准化改造提升,重点拓展空白村、偏远山区及大的自然村网络建设。2020年,完成标准化改造提升网点8个,提升改造庄稼医院4个,市场占有率提高到70%以上。
  2加快日用消费品现代经营网络建设。加大县日用消费品配送中心的升级改造和乡村区域物流配送网络的提升建设。积极创新经营业态,加快连锁经营网点的延伸和改造,不断扩大网络覆盖面。到2020年全系统日用消费品零售额年均递增10%以上
  3.抓好烟花爆竹现代经营网络体系。以县烟花爆竹配送中心为依托、以基层网点为支撑,按照烟花爆竹安全经营管理要求,加大连锁经营网络的改造建设力度,不断完善连锁经营、终端配送紧密型网络体系,推进我县烟花爆竹连锁配送一体化运作。严格做好烟花爆竹商品的进货、调运、储存、销售安全运营管理,加快推进我县烟花爆竹现代经营网络持续、安全、高效运营。
  4完善农村社区综合维修服务体系建设。按照巩固、提升、扩面的要求,进一步巩固完善我县农村社区综合维修服务网络体系和服务功能,建立健全农村社区综合维修服务网络体系可持续发展的长效机制。坚持公益性服务与经营性服务并举,逐步把农村社区综合维修服务网络建成集综合维修、配件供应、安装设计、技术培训等为一体的服务组织,更好地为农民生产生活服务。到2020年,完成综合维修服务站点改造升级6个(其中:站3个,点3个)。
  5.规范农村供销综合服务体系建设。面向农村,构建农村综合服务网络。将农村供销综合服务体系纳入新农村建设范围,整合乡村现有便民服务资源,加快推进集农资、日用消费品经营,农机具维修,金融服务,中介代办服务、家政、养老、幼托服务等功能为一体的农村供销综合服务体系改造建设。到2020年,改造新建农村综合服务社24个,农村供销综合服务中心4个。
  (二)全面提升农民合作经济组织发展水平
  1.领办创办农民专业合作社。紧紧围绕我县农业五大主导产业和三个特色农产品发展,采取产权结合、业务连接、组织对接、项目扶持等多种方式,加快农民专业合作社发展。积极创办土地托管流转、农机作业、产品购销、劳务服务等多种形式的服务类专业合作社。到2020年,新发展农民专业合作社(协会)150家。
  2.牵头组建农民专业合作社联合社。引导有条件的农民专业合作社开展跨区域、跨产业的再联合,成立农民专业合作社联合社,扩大供销社的组织基础。到2020年新发展农民专业合作社联合社4家。
  3培育农民专业合作社示范社按照《农民专业合作社法》要求,规范发展农民专业合作社,争取培育一批国家、省、市、县级示范专业合作社,实提高农民专业合作社发展质量和市场品位,真正发挥农民专业合作社在农业生产发展中的主导作用。到2020年,力争培育各级示范社117(农业、林业、供销等部门评选的均列入统计范围),其中:县级70家,市级30家,省级15家,国家级2家。
   (三)有序推进基层组织体系建设
  以创建“标杆基层社”为目标,按照“班子队伍好、经营网络全、服务功能多、经济实力强、服务质量优、社容社貌佳”的建设规范要求,引导多元化发展,在提高网络覆盖面、市场份额、兴办综合服务社和专业合作社上下功夫,不断推进基层社的改造提升,打造经济强社。以“开放、共商、共建、共享”的办社理念为引领,坚持开放办社,采取合作制、股份制、股份合作制等形式,广泛吸纳村“两委”负责人和懂经营、善管理的农村致富能人进入基层社班子,完善基层社的治理结构,增强基层社经营活力,全面提升基层供销社市场主导地位。到2020年,完成管厝牛鼻山、官路信源、枫溪碧丹、九牧乾坤等4个恢复重建基层供销社的改造提升。
  (四)全力打造电子商务平台
  健全完善我县电子商务平台运行机制,加强与全国总社和省、市社及浙、赣边界具有一定影响力的电商平台进行深度融合与合作,实行电子商务平台对接;努力拓展农村电子商务,做好农村基层网络体系的延伸发展。加强与经信、商务及乡镇等单位的密切合作,以“村淘”为基础,做好“供销e家”网络对接,建立供销农村电子商务服务站,着力打造网上便民综合服务中心,实现“农产品进城”和“工业品下乡”双全系统,构建全县电子商务平台和区域型、专业型平台相互支持、线上交易和线下交易融合发展的新格局。到2020年,全系统流通企业电子商务应用率力争达到80%以上,电子商务交易规模占全系统销售总额比重达到40%以上,电子商务基层网点建设80个(对接农村淘宝)。
   (五)不断创新社有企业发展机制
  1.加快社有企业改革。深化企业人事、分配制度,根据企业实际情况,实行一企一策,分类实施、有序推进。通过改组改制,把企业推向市场,使其在管理体制上更加完善、在经营方式上更加灵活、在劳动分配上更加合理、在市场竞争上更有活力的现代企业。
  2做大做强社有企业。以骨干支柱产业为着力点,充分利用系统网络优势和社会资源,加强企业与企业、企业与基层、企业与厂家之间的强强联合与合作,培育龙头企业,形成集约经营,规模发展,树立品牌企业形象。
  3建立现代企业运行机制。进一步推进社有企业产权多元化和社有资产的资本化,以资本、品牌、业务等为纽带与系统内外优势企业和社会资本加强联合合作。通过联合合作、招商引资、共同开发、技术入股、劳动入股等形式兴办混合制所有制企业,提升社有企业的发展活力和为农服务能力。建立健全市场化的激励约束机制和科学合理的管理体系,规范改制和产权转让行为,建立内部风险防控机制,建立健全财务、预算、审计、资产处置、重大投融资等各项管理制度,促进企业管理向规范化精细化转变。
  (六)健全完善县联社治理结构
  按照建设合作经济组织联合社的要求,推进依法依章治
社。建立社员代表大会制度,优化县联社机关结构设置和职能配置,切实履行为农服务职责。健全社有资产管理机制,县供销合作社资产运营管理中心根据理事会授权,行使出资人职责,支持社有企业、基层供销合作社、农民合作社联合社相互参股,形成经济利益共同体,保持社有资产的完整性,实现社有资产保值增值。
  (七)设立供销合作社合作发展基金
  合作发展基金的来源,以供销社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入县供销合作社合作发展基金。并根据我县供销社发展情况,适当将一部分合作发展基金上缴上一级联合社合作发展基金,统筹用于基层社建设和为农服务。
  四、实施步骤
  综合改革工作从20178月开始,202012月结束,具体分为三个阶段:
  (一)宣传发动阶段(20178月)。制定工作方案,成立领导机构,召开综合改革工作会议,全面部署综合改革工作。加强舆论引导,做好改革政策措施的宣传解读。结合供销社实际,找准综合改革的切入点和突破口,认真制定2017-2020年综合改革推进计划,细化目标任务。
(二)组织实施阶段(20179月—20208月)。细化实施方案,按照目标任务要求,积极稳妥地开展各项改革工作。在供销合作社体制机制创新、社有资产运营管理体系建设、流通网络建设、农村综合服务平台建设、农民专业合作社、社属企业转型发展、农村金融服务和电子商务发展上大胆探索,重点推进。
  (三)总结完善阶段(20209月—12月)。对综合改革工作情况进行系统总结,整理资料,接受上级的综合评估及工作考核验收。
   五、保障措施
  (一)加强组织领导。成立浦城县供销合作社综合改革工作领导小组,由县政府分管副县长任组长,县供销社主任为副组长,县财政局、规划建设和旅游局、农业局、林业局、商务局、不动产登记局等部门分管领导为成员,负责研究推进综合改革的政策措施,协调解决改革中存在的问题。领导小组下设办公室,地点设在县供销社,负责综合改革日常工作,并接受省、市供销合作社工作指导。
  (二)强化政策支持。“新网工程”、“惠民工程”龙头企业、基层供销合作社及其经营网点纳入城乡总体规划和土地利用整体规划,优先解决用地计划。由县财政每年安排10万元,专项用于供销社综合改革和服务“三农”体系建设,并积极争取上级部门以及全国总社、省、市供销社专项资金支持。
  (三)严肃检查监督。建立完善检查监督机制,建立综合改革工作台账,落实主体责任,明确工作任务,确保责任层层落实。建立健全工作考评机制,按照综合改革目标任务,强化改革工作的检查监督,对改革工作任务完成情况进行跟踪考评,确保各项目标任务全面完成。
  (四)加大舆论宣传。切实加强舆论宣传,凝聚改革创新共识,形成党委政府高度重视、部门相互配合协作、广大群众共同参与改革、支持改革的浓厚氛围。对改革中涌现出的新做法、新经验和新典型,及时进行总结推广,在全社会形成关心、支持、参与供销综合改革工作的良好氛围,推动供销社改革工作不断深入。
 
  附件:浦城县供销2017-2020年综合改革推进计划表
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