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浦城县人民政府办公室关于印发《浦城县推进农业水价综合改革实施方案》的通知
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索引号
NP07100-0202-2017-00042
主题分类
发布机构
浦城县政府网站
生成日期:
2017-09-25
名 称:
浦城县人民政府办公室关于印发《浦城县推进农业水价综合改革实施方案》的通知
文 号:
浦政办〔2017〕213号
各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直有关单位:
  《浦城县推进农业水价综合改革实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合当地实际,认真组织实施。
   
   
   
            浦城县人民政府办公室
            2017年9月25日

浦城县推进农业水价综合改革实施方案
 
  为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发20162号)和国家发展改革委、财政部、水利部、农业部《关于贯彻落实<国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见>的通知》(发改价格20161143号),《福建省推进农业水价综合改革实施意见》(闽政办2016127号),《南平市推进农业水价综合改革实施方案》(南政办2016176号)精神,建立健全浦城县农业水价形成机制,促进农业节水减排和可持续发展,结合浦城县农业用水实际,制定本实施方案。
  一、实施范围
  全县农业水价综合改革应因地制宜确定,以小流域为单元,在有水利工程设施的并且能够建立完善农业水利灌溉工程体系的农田、旱地或缓坡山地上组织实施。
  二、总体目标
  2020年前,全县已建立健全农业水利灌溉工程体系的大、中型灌区等先行进行农业水价综合改革,率先实现改革目标;2025年前,基本完成全县改革任务。总体目标是:
  一是建立健全能合理反映供水成本,有利于节水并保护良好水质,符合农田水利建管机制创新,与投融资体制相适应的农业水价形成机制。
  二是按照市场规则,推行计量收费,农业用水价格总体达到运行维护成本水平。
  三是基本建立可持续的精准补贴和节水奖励机制、保护水质优良奖励机制。
  四是农业灌溉用水普遍实行总量控制,大力推进先进实用的农业节水技术。
  五是调整和优化种植结构,全面提高农业用水精细化管理水平,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。
  三、主要工作任务
   (一)夯实农业水价改革基础
  1.建设完善农业水利灌溉工程体系。农业水利灌溉工程体系是农业水价综合改革的基础。县直有关单位及各乡镇(街道)要加大资金投入力度,加快完善农业水利灌溉工程体系,提高农业供水效率和效益,促进农业水价改革。要建立投入激励机制,资金优先投入先行改革乡镇、村,并积极鼓励社会资本参与农业水利灌溉工程建设与管护。今后农业水利资金投入的相关项目,实施方案中应包含农业水价改革内容,重点向开展农业水价改革的乡镇、村倾斜,尤其是农业水价改革积极性高、工作有成效的地方,要给予重点支持。
  2.建设完善农业供水计量设施。供水计量设施是农业供水计量收费的前提,应纳入今后农业水利灌溉工程体系建设的重要组成部分,要加快供水计量设施建设。水利、农发、农业、烟草、国土等部门涉及农业水利灌溉工程的新建、扩建、改建等项目,应同步建设计量设施;尚未配备计量设施的农业水利灌溉工程,要按照推进农业水价改革进程制定相应建设计划,抓紧配套改造。大中型灌区骨干工程应全部实行斗口及以下计量供水;小型灌区和末级渠系要根据管理需要细化计量单元,结合区域输配水形式,选到合适的计量设施;以管道输水为主的,可采用水表、流量计等计量设施;以渠道输水为主的,可采用流量计、量水堰等计量设施。
  3.织用水总量控制与管理。农业灌溉用水实行总量控制和定额管理,是农业水价改革的重要内容。要将用水总量控制指标测算细化下达到乡镇、村,在此基础上确定各乡镇、村农业用水量指标,并把用水指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等用水计量主体单位,明确水权,实行用水总量控制。同时,要强化供水计划管理和调度,保障合理的灌溉用水需求。
  4.广现代农业节水技术。各乡镇(街道)、村要科学合理安排农业生产,推广农业节水技术,提高耕作与栽培技术水平。要大力推广深松整地、中耕除草、覆盖保墒、增施有机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术,提高土壤吸纳和保持水分的能力;要大力宣传推广滴灌、喷灌、微灌等水肥一体化节水技术,提高农业灌溉用水效益。
  5.创新水利工程管理体制。各乡镇(街道)要因地制宜制订出台《农村小型农田水利工程管理实施细则》,开展水利工程管理体制改革试点,进一步创新发展农民用水合作组织,建立健全县、乡、村三级农业水利设施运行维修养护管理机制,整合财政、水利、农发、农业、烟草、国土等部门的力量,筹措建立农业水利灌溉工程维修养护基金,探索建立农业蓄水工程、引水工程、提水工程等骨干水利工程由专业组织管理、末级渠系通过支持农民用水合作组织等进行维修管护的新机制,保障农业水利灌溉工程持续有效发挥效益,有效降低供水成本。同时,积极推进末级渠系管理体制改革,明晰水利设施产权,颁发产权证书,将农业水利设施使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体等,明确管护责任,落实农业水价改革。今后新建农业水利灌溉工程,都要按照“先建机制、后建工程”的要求,落实维修管护主体。
  6.索终端用水管理方式。各乡镇(街道)要加快推进大中型灌区等重点农业水利灌溉工程建设,加强干支渠道防渗衬砌、涵闸维修、泵站更新改造,提高渠系水利用系数;要加快末级渠系配套工程建设,整合高标准农田、农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设、烟田水利建设等项目,解决好农田灌溉“最后一公里”问题;要鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理以及用户参与等多种形式的终端用水管理模式,调动农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体等积极性,推进农业水价改革,加强水费征收和使用管理。
   (二)建立健全农业水价形成机制
  1.学制定农业供水水价。农业供水价格,原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平,水资源紧缺、用户承受能力强的地区,农业水价可提高到完全成本水平。实行政府定价的,农业供水价格要在成本监审基础上,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素合理制定,并适时调整。大中型灌区骨干工程水价,原则上由县物价部门会同有关部门定价;具备条件的,也可由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则,协商定价。大中型灌区末级渠系和小型灌区农业供水水价,可实行政府定价,也可实行协商定价。
  2.探索实行分类水价。有条件的地方,可结合当地实际探索粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节实行分类水价,并统筹考虑用水量、生产效益、农业发展政策等,合理确定各类用水价格。用水量大或附加值高的经济作物和养殖业,用水价格可高于其他用水类型。
  3.逐步推行分档水价。要积极创造条件,对农业用水实行定额管理,逐步实行超定额累进加价制度,促进农业节水。因地制宜探索实行两部制水价和丰枯季节水价。
   (三)建立精准补贴和节水奖励机制
  1.立农业用水精准补贴机制。要在建立完善农业灌溉用水总量控制和水价形成机制基础上,建立与节水成效、价格水平、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准,原则上按照定额内用水成本与运行维护成本的差额确定,主要用于农业水利灌溉工程运行维护。具体补贴办法另行制定。
  2.立农业用水节水奖励机制。对采取节水措施、调整种植结构节水的农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等用水计量主体单位,根据节水量给予奖励,以提高用户主动节水的意识和积极性,具体奖励办法另行制定。省、市对农业节水成效好的县(市、区)给予补助性奖励。
  3.实农业用水精准补贴和节水奖励。县财政部门要统筹各级财政下达的水管单位公益性维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农业水利工程设施维修养护经费、农业水价综合改革经费、节能减排资金及其他有关农业奖补资金、农业水费结余资金,以及上级补助的其他有关专项资金和社会捐助等资金,拓宽精准补贴和节水奖励资金来源,用于实施精准补贴和节水奖励。财政每年都要从水利专项中安排一定的专项资金,建立农业节水奖励基金,用于农业用水节水奖补。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。县政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责,结合当地实际制定具体实施方案,明确改革时间表和分步实施计划,今后还将细化年度改革目标任务,并建立健全工作机制,明确精准补贴和节水奖励办法,落实各项保障措施,细化落实责任,协调推进改革。县物价、财政、水利、农业部门,要于每年6月1日前,11月1日前将上半年、全年改革工作进展情况及下一年度实施计划报送县政府,并及时报告有关重要情况、经验做法、存在问题和建议。
  (二)加强协调与配合。物价、财政、水利、农业等部门要认真履行职责,加强协调,密切配合,形成合力。物价部门负责在完善农田水利工程体系、供水计量设施基础上,积极稳妥地推进落实农业水价政策。财政部门负责会同有关部门落实农业水价精准补贴和节水奖励政策。水利部门负责完善农业水利工程体系和供水计量设施、农业用水总量控制、创新管理体制和终端用水管理等水价改革基础工作。农业部门负责推广节水农业技术,指导调整优化种植结构,推广节水措施。乡镇根据本区域农田用水灌溉的实际情况,组织成立农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等用水计量主体单位,制定本区域内切实可行的用水管理体制,扎实推进终端用水管理工作。
  (三)加强检查与宣传。各乡镇(街道)及物价、财政、水利、农业等部门要加强宣传,做好农业水价综合改革的政策解读,加强舆论引导,宣传农业水价改革和节约用水的重大意义,引导农民树立节水观念、增强节水意识,提高有偿用水意识和节约用水的自觉性,营造农业水价综合改革的良好氛围。要加强检查指导,及时发现并协调解决存在的问题,切实把推进改革各项措施落到实处。
 
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