浦城县人民政府办公室关于 印发浦城县防汛防台风应急预案的通知 - 规范性文件
浦城县人民政府办公室关于
印发浦城县防汛防台风应急预案的通知
发布时间:2018-04-18 15:50
来源:浦城县政府网站
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直各单位,省属、市属驻浦单位,各企事业单位:

经县政府研究同意,现将修订后的《浦城县防汛防台风应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。原《浦城县防洪防台风应急预案》(浦政2013228)同时废止。

 

 

 

           浦城县人民政府办公室    

                2018417


浦城县防汛防台风应急预案

 

1. 总则

1.1编制目的

  做好暴雨、洪水、台风的防范与处置工作,提高快速反应和应急处理能力,保证防汛抗灾工作有序、高效进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

  依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》以及《福建省水资源条例》《福建省防洪条例》《国家防汛抗旱应急预案》《南平县防汛防台风应急预案》《浦城县突发公共事件总体应急预案》等。

1.3.工作原则

坚持以人为本,安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.适用范围

本预案适用于全县发生暴雨、洪水、台风灾害及其引发的次生衍生灾害时的预防和应急处置。

根据本预案启动的应急响应主要用于规范县级的防洪防台风抗灾行动,乡镇(街道)应根据当地的实际情况,自主决定启动或调整(终止)防洪响应的时间和等级。

2组织指挥体系及职责

2.1.组织机构

浦城县人民政府设立浦城县人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称“县防指”),负责领导全县防汛防台风工作,其办事机构为防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“县防办”),设在县水利局;各乡(镇)人民政府、街道办事处设立防汛抗旱指挥机构,在上级防汛抗旱指挥机构和同级人民政府领导下,负责本行政区域的防汛防台风工作;各有关部门、行业根据需要设立部门、行业的防汛抗旱指挥机构,负责本部门、本行业的防汛防台风抗灾工作。

2.2.县防指组成

总指挥:县政府分管副县长。

副总指挥:县人武部领导,县政府办分管副主任,县水利局局长,县国土资源局局长,县气象局局长。

成员:县委宣传部、县财政局、县发展改革和科技局、县民政局、县公安局、县农业局、县林业局、县交通运输局、县规划建设和旅游局、县经济和信息化局、县安全生产监督管理局、县教育局、县卫生和计划生育局、县广播电视事业局、县效能办、县人民防空办公室、县水文局、武警浦城县消防大队、武警浦城县中队、县供销合作社联合社、县物资总公司、县供电有限公司、县电信分公司、县移动分公司、县联通分公司、县广电网络公司、南浦街道、河滨街道、莲塘镇、万安乡、东风水库管理处等单位负责人为指挥部成员。

2.3组织机构职责

2.3.1县防指职责

1)统一指挥全县防汛抗灾工作,宣布启动或者调整(终止)县防指防暴雨、洪水、台风应急响应。

2)在县人民政府和县防汛抗旱指挥部的领导下,贯彻执行相关决定、指令。

  (3)组织召开县防指成员单位和相关乡镇(街道)参加的防汛抗灾工作会议,分析评估暴雨、洪水、台风灾害,安排部署防灾救灾工作,制定防灾救灾应急措施。

  (4)下达抗灾抢险、小型水库泄洪等调度命令,并对实施情况进行检查、监督。

5)组织协调应急队伍开展抢险救灾,必要时动员全社会参与防暴雨、洪水、台风抢险救灾,指导灾后恢复重建。

6)组织县气象、水利、国土资源、水文等相关部门技术人员组成专家组,分析会商暴雨、洪水、台风发展趋势,提出防御部署意见。

2.3.2县防办职责

1及时掌握汛情、工情、险情和灾情,向县政府、县防指有关领导报告并对外发布汛情、灾情。

2提出防暴雨、洪水、台风的目标、重点和措施等建议意见,为县防指提供决策依据。及时传达县防指的指令,完成交办任务,督促各项防暴雨、洪水、台风措施的落实。

3)负责县级防汛抢险物资、器材的添置、储备、调剂和管理,协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。

4)负责县防指的日常管理工作。

2.3.3县防指成员单位职责

1县人武部:紧急情况下,参与县防汛抗旱指挥部工作,加强防汛部门和抗洪救灾部队的联系,互通情报,搞好军民联防工作;协助当地政府转移、解救危险地带的群众;负责冲锋舟、救生艇的协调实施,联络及联系技术指导、培训等工作;负责组织应急抢险队,以及其他抢险突击队的集结及抗洪抢险工作。

2县政府办:对全县防汛抗洪工作进行协调;协助总指挥做好决策指令发布、抢险队伍调度、抢险物资调配和抢险救灾工作组织,完成总指挥交办的各项防汛抗洪工作;督促防暴雨、洪水、台风责任制的落实;协调有关部门向省、市政府和有关厅局汇报灾情,争取省、市的支持。负责组织县直机关人武部应急抢险队参与抢险救灾工作。

3县水利局:负责组织、指导全县水利工程防暴雨、洪水、台风工作,提出水利工程防暴雨、洪水、台风抢险应急措施,指导在建水利工程的安全度汛工作,组织指导水利工程和在建、改(扩)建水电站工程重大险情处置。按分级管理原则,审查水利工程汛期控制运用计划,加强水利、防洪工程的管理,做好水库防洪调度、河道清障的工作。组织防洪抢险以及指导帮助灾区水毁水利工程的修复、除险加固。负责组织水利工程应急抢险队。

4县国土资源局:负责组织对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害勘查、监测和防治等工作,组织应急专业队伍,为防御突发地质灾害提供应急技术支撑。

5县气象局:负责天气气候预测预报工作,及时向社会公众发布气象预报和暴雨、台风等灾害性天气警报,并根据天气变化情况及时补充或订正。对降雨、台风及未来趋势作出分析和预报,并及时报县政府及县防指和有关成员单位。及时发布突发气象灾害预警信号,重大气象灾害预警信息通过媒体向社会公众滚动播报。做好每场暴雨台风资料整编及分析工作。

6县委宣传部:负责全县防暴雨、洪水、台风的舆论引导和舆情处置工作,及时组织、指导、协调新闻单位做好防暴雨、洪水、台风的宣传报道工作。负责协调境内外新闻媒体的采访安排工作,负责组织新闻单位对社会公众开展防灾知识宣传工作,组织播发灾害性暴雨、洪水、台风信息和防灾救灾通知,做好有关声像资料收集、汇编和保存工作。在《浦城时讯》等媒体上公布小(1)型水库防汛及大坝安全管理行政与技术责任人。

7县财政局:负责县级防汛抗旱经费保障,会同县防指有关成员单位向省、市争取抗灾抢险救灾经费,并及时拨付和监督使用。

8县发展改革和科技局:指导防暴雨、洪水、台风规划和基础设施建设工作,协助有关部门落实对重点防灾工程和主要流域治理项目建设、计划的协调安排,组织指导重点项目及工程做好暴雨、洪水、台风工作。

9县民政局负责组织、协调和指导受灾地区开展报灾核灾工作,指导灾民救助、人员转移和安置及农房恢复重建等工作,及时掌握灾情信息、救灾情况,核实、汇总并上报县防指。组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救灾捐赠款物。

10县农业局、林业局:指导“三农”(农业、农村、农民)防暴雨、洪水、台风工作。负责组织、指导农牧业、渔业、林业的防暴雨、洪水、台风工作,若遇农林作物收获季节,应组织灾害可能影响地区进行抢收。负责提出“三农”受灾救助政策、措施的建议。帮助灾区组织农业生产自救和灾后恢复生产,做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。县林业局负责管制沿河木材的堆放,避免汛期木材漂流,防止发生阻水事故,组织做好林业系统防汛工作和所负担阻水林木河道清障工作,负责准备抢险用木材,做到随调随到。 

11县交通运输局:负责组织、指导做好全县公路交通设施及在建工程的防暴雨、洪水、台风工作,配合公安部门实施公路交通管制,负责内河交通管制,协调关闭高速公路。负责组织指导全县水上交通运输船舶和相关设施的防暴雨、洪水、台风工作,协调组织水上搜救工作。做好易受洪水威胁的公路(桥梁)特别是农村公路(桥梁)的巡查除险,加强桥梁建设管理,保证河道行洪通道畅通,及时抢修公路交通设施水毁工程,保障公路交通干线畅通。组织抢险急需用车辆,做好转移危险地带群众和抢险救灾物资的运输工作。组织做好危险品运输工作。

12县规划建设和旅游局:负责组织、指导全县建设及旅游行业的防暴雨、洪水、台风工作。及时组织做好建筑工地抗灾工作;做好城区排水排涝工作环境卫生清理,做好城区树木、绿地、亲水慢道、公园的修复工作做好旅游区暴雨、洪水、台风工作及灾后修复工作;配合有关部门做好旅游景区和乡村旅游经营单位的防灾知识宣传、隐患排查和关闭等工作,确保旅游团、旅行社等人员的人身安全。

13县经济和信息化局:负责组织、指导相关行业企业做好防暴雨、洪水、台风工作。

14县安全生产监督管理局:负责监督、指导非煤矿山、尾矿库、危险化学品生产和储存企业的安全度汛工作,落实各项防范措施的应急救援措施。

15县教育局:负责组织、监督、指导各级各类学校做好防暴雨、洪水、台风工作,及时组织、监督学校做好校舍加固和师生安全的防范工作。负责组织做好中高考等重大活动的防灾安全工作,对在校学生进行防暴雨、洪水、台风知识宣传。

16县卫生和计划生育局:负责组建县级医疗救护、疾病预防控制和卫生监督队伍,组织、协调和做好抗灾期间的医疗救护、疾病预防控制和卫生监督工作。

17县广电局:负责做好广播电视行业的防暴雨、洪水、台风工作。组织播发灾害性暴雨、洪水、台风信息和防灾救灾通知,做好有关声像资料收集、汇编和保存工作。

18县效能办:监督各乡镇(街道)及相关单位防暴雨、洪水、台风责任制的落实。负责对防汛责任制和抢险救灾调度指令执行情况进行督查,对有关领导和责任人不到位、工作失职并造成严重后果的,按照有关规定追究责任。

19)县人防办:根据县防指的要求,参加城区抢险救灾、应急救援工作。按照平时开发利用原则,组织开展防洪警报试鸣演练。紧急防汛期,根据县防指的要求,组织防洪警报鸣响。

20县水文局:做好洪水预测预报工作,及时发布洪水预警,并根据洪水发展态势及时更新或解除。负责全县水情收集统计,及时将水情及预报信息报县委、县政府及县防指。做好每场洪水的水文资料整编、大洪水(含小流域)的调查及分析工作。

21县公安局:负责维护防灾抗灾期间的社会治安秩序,及时疏导交通,适时组织实施交通管制,保证抢险救灾车辆优先通行。依法打击盗、抢抗灾救灾物资和破坏、盗窃防灾设施的违法犯罪活动,妥善处置因防暴雨、洪水、台风引发的群体性事件,协助当地政府转移危险地带的群众。

22县消防大队:根据县防指的要求,组织所属应急救援队伍参加重大抢险救灾行动,协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

23县武警中队:根据县防指的要求,组织防暴雨、洪水、台风应急救援队伍,参加重要工程和重大险情的抢险工作,协助公安部门维护抗灾期间的社会治安秩序,协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

24县供销社:负责防汛抢险、生产自救物资的储运和供应工作。

25县物资总公司:负责防汛抗旱救灾物资供应工作,做好防汛抗旱物资的储备和调运。

26县供电有限公司:负责做好防暴雨、洪水、台风用电保障工作,保障全县防汛等重要部门的工作用电。及时调度解决应急电源,解决排洪、抢险的电力需要。及时抢修受损的电力设施恢复正常供电。

27县电信分公司:负责做好汛期的通讯保障工作,确保防汛部门、防洪工程、水情测报站的通信联络并优先传递汛情和防汛指令等防汛通信信息,协调调度应急通信设备。负责县乡山洪灾害监测预警平台VIP专线畅通。保证全县汛期如卫星手机等应急通讯网络的畅通。负责重大预警信号(红色)手机公益短信全网发布。

28县移动分公司:负责做好汛期的通讯保障工作,保障全县防汛等重要部门的通讯畅通,确保雨情、水情、汛情等防洪防台风信息和调度指令传递的通讯畅通。负责县山洪灾害自动雨量水位站点、视频、图像等监测设备,预警广播、LFD显示屏等预警设备信息传输卡的通畅,增强信号传输。保证防汛网络、手机、短信群发系统、预警平台系统线路的畅通,优质、可靠、准确地进行汛情传递;负责重大预警信号(红色)手机公益短信全网发布。

39县联通分公司:负责做好汛期的通讯保障工作,负责重大预警信号(红色)手机公益短信全网发布。

30县广电网络分公司:负责做好县防指高清视频会商系统运行保障工作,确保防汛视频会议、会商、指挥等工作正常开展。负责县防汛办应急设备运行的调试、维护与操作。负责防汛预警广播的维护管理工作。

31南浦街道、河滨街道、莲塘镇、万安乡:负责组织辖区内低洼等危险地带的人员安全撤离,疏散工作。组织应急抢险队伍,4个乡镇(街道)各组织30。根据城区防洪预案负责城区各自包堤、包段防洪工程的巡逻检查和抢险。

32东风水库管理处:负责编制东风水库汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案,报市水利局市防指审查审批,汛期严格按审批的汛限水位运行。及时向县水利局及防汛办报告雨情、水情、工情和出、入库洪水预报,采用科学调度,适时错锋,泄洪时要及时通知下游有关村、镇。严格执行上级防汛抗旱指挥部为下游错峰而发出的防洪调度令,确保水库及下游城区的防洪安全。组织好应急抢险队伍。

各成员单位应配备防汛联络人,负责与县防汛办的联络工作。

2.3.4专项工作小组

根据汛情和抗灾需要,成立相应的行业领域安全工作小组。

2.3.4.1组织机构

1)地质灾害安全工作小组

责任人:县国土资源局局长

2)学校安全工作小组

责任人:县教育局局长

3)车船交通安全工作小组

责任人:县交通运输局局长

4)水库、山塘、堤坝安全工作小组

责任人:县水利局局长

5)非煤矿山安全工作小组

责任人:县安全生产监督管理局局长

6)城乡建设和旅游景区安全工作小组

责任人:县规划建设和旅游局局长

7)重点项目建设安全工作小组

责任人:县发展改革和科技局局长

其他安全工作小组,根据需要成立。

2.3.4.2工作职责

认真贯彻工作部署。强化第一时间意识,牵头做好上传下达、行业防汛工作部署、灾情收集、信息汇总、应急值守工作,及时报送工作部署落实情况和受灾情况,杜绝虚报、瞒报、迟报、漏报。

强化检查督促落实。坚持“属地管理、条快结合”的原则,负责督促各级各有关部门加强防灾减灾措施的落实,并跟踪反馈。

加强技术和业务指导。负责组织系统内相关人员,组成检查指导组,深入各乡镇(街道)对行业安全工作进行业务技术指导,确保防范到位。牵头组织相关专业技术人员、专家对已发生或可能发生灾害的危险点进行勘察监测,为领导科学指挥提供有效、可追溯的决策依据。

加固值班值守。在应急响应期间,认真落实值班制度,加强值班值守,确保应对有序、有力、有效。  

3预防和预警机制

3.1.预防和预警信息

县气象、水文预报部门负责对暴雨、洪水、台风的监测和预报,并将结果及时报送县政府和县防指,及时向社会发布有关信息。

县防指有关成员单位要加强自然灾害信息共享机制建设,并及时向县人武部和武警部队通报自然灾害信息。

3.2.预案准备

县防指有关成员单位应及时修订完善城市防暴雨、洪水、台风预案,以及地质灾害防御预案、渔业防台风预案、山洪灾害防御预案、危险区域人员转移预案、水库防汛抢险应急预案、水库洪水调度方案等各类预案方案。

3.3.预防行动

县防指有关成员单位汛前负责组织有关部门做好安全检查,备足抢险救灾物资和救生器材,落实城市、水库、堤防、水闸工程、地质灾害点等的防汛责任人和技术负责人,落实抢险队伍,修订水库、重要水工程、重要地质灾害点和山洪灾害易发区的相关应急预案,开展防暴雨、洪水、台风抢险演练,加强防汛防台风宣传。

汛期,县防汛、气象、水文等部门实行24小时值班,密切监视全县云情、雨情、水情、风情,必要时加强值班,相互沟通,做好上传下达。

有防暴雨、洪水、台风任务的防指成员单位应组织防暴雨、洪水、台风工作的日常巡查和暴雨、洪水、台风影响期间的巡查。

3.4.响应级别

按暴雨、洪水、台风的严重程度和范围,将响应工作由低到高分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

4响应行动

4.1.总体要求

4.1.1坚持依法防汛、科学防汛、合力防汛,坚持县防指的统一领导、统一指挥、统一调度。

4.1.2进入汛期,县防指实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、风情、工情和灾情,并根据不同情况启动相关响应工作。

  4.1.3县防指成员单位按照县防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.2.防暴雨与防洪响应

4.2.1级响应

4.2.1.1出现下列情况之一者,县防指启动防暴雨或防洪级响应

1)前期已出现明显降水天气过程,县气象局(台)发布暴雨黄色预警,且暴雨可能对我县造成灾害。

2)前期已出现明显降水天气过程,县气象局(台)发布暴雨黄色预警,并启动重大气象灾害(暴雨)Ⅲ级应急响应。

3)根据水文预报,预计南浦溪干流发生25年一遇的洪水;或柘溪、大石溪、临江溪、盘亭溪支流控制站之一发生520年一遇的洪水。

4)中小河流堤防出现险情或对下游有影响的山塘发生重大险情。

4.2.1.2应急响应行动

1)县防指召集有关部门和专家会商汛情,分析暴雨、洪水的发展趋势,部署防御暴雨洪水工作。

2)县防办加强值班力量,由县水利局(或防汛办)领导带班;密切监视雨情和水情,分析洪水现状及发展趋势,了解重点防洪工程运行情况,收集险情、灾情;掌握发洪区相关水库的运行情况,并对其它中型水库的运行情况进行监视。必要时组织指导相关水库实施防洪调度。根据会商意见,向县委办公室、县政府办公室通报汛情,发出防御暴雨洪水的通知,并向社会发布汛情信息。

3)县气象局(台)加强降雨监测,滚动发布短历时暴雨信息,预报发洪地区未来降雨发展趋势,发布暴雨警报,并及时向县政府、县防指及有关部门报告和通报。

4)县水利局组织和督促各乡镇(街道)加强水利工程安全检查,及时处理安全隐患。

5)县水文局加强洪水监测和预报,分析洪水发展趋势,发布洪水预报预警信息,及时向县委、县政府及县防指报告洪水实况和洪水预报。

6)县防指相关成员单位适时启动防御暴雨洪水预案,部署落实防御暴雨洪水各项工作,传达贯彻防御暴雨洪水工作精神和上级领导指示,反馈应急响应动态。

4.2.2Ⅲ级响应

  4.2.2.1出现下列情况之一者,县防指启动防暴雨或防洪Ⅲ级响应

1)县气象局(台)发布暴雨橙色预警,且暴雨已经对我县造成较大灾害。

2)县气象局(台)发布暴雨橙色预警,并启动重大气象灾害(暴雨级应急响应。

3)根据水文预报,预计南浦溪干流发生520年一遇的洪水;或柘溪、大石溪、临江溪、盘亭溪支流控制站之一发生2050年的洪水。

4)中小河流堤防出现重大险情或小(二)型水库发生重大险情。

5)县防指会商并经指挥长批准认为需要启动。

  4.2.2.2应急响应行动

1)县防指副总指挥坐镇指挥;召集有关部门和专家会商汛情,分析暴雨洪水的发展趋势。根据会商意见,发出防御暴雨洪水的紧急通知,部署防洪工作。组织做好发洪区相关水库的防洪调度工作。

2)县防办密切监视雨情、水情,分析洪水现状及发展趋势;了解重要防洪工程运行状况,收集发洪地区的险情、灾情;对发洪区中型水库、小(一)型水库的运行情况进行严密监视。部署防洪工作的具体措施和要求,并向社会发布汛情信息。

3)县气象局(台)加强加密暴雨监测、预报工作,发布暴雨警报,并及时向县政府、县防指及有关部门报告和通报。

4)县水利局督促各乡镇(街道)加强水利工程特别是水库大坝、重要溪河堤防的巡查与监测,落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。

5县民政局做好全县灾情的核实、汇总并报送县防指。

6)县水文局加密对溪河洪水的监测、预报,并及时向县委、县政府及县防指报告。

7)根据洪水发展趋势,县防指视情况组织相关成员单位召开防御暴雨洪水工作会议,部署低洼地、危房、地质灾害隐患点等危险地带人员的安全转移工作,提出防御重点和具体防御工作要求。

8)视受灾情况各类抢险队伍按部署开展抢险救灾工作。各乡镇(街道)、各部门组织运送抢险物资器材。县人武部、武警中队、消防大队根据了解掌握的实时重大汛情、险情和灾情,协调和部署投入抗洪抢险救灾工作,并向县委办公室、县政府办公室和县防指报告投入抗洪抢险救灾力量及进展情况。

9)县防指各成员单位和相关区域指挥机构要加强值班,在县防指的统一领导和指挥下,部署和开展防汛抗洪工作。

10)县人武部、县委宣传部、县气象局、水文局、公安局视情况派员进驻指挥部开展工作。

4.2.3级应急响应

4.2.3.1出现下列情况之一者,县防指启动防暴雨或防洪级响应

1)县气象局(台)发布暴雨红色预警,且暴雨已经对我县造成较严重灾害。

2)县气象局(台)发布暴雨红色预警,并启动重大气象灾害(暴雨)级应急响应。

3)根据水文预报,预计南浦溪干流发生2050一遇的洪水;或柘溪、大石溪、临江溪、盘亭溪支流控制站之一发生50100年的洪水。

4)南浦溪干流堤防出现险情或小(一)型水库发生重大险情;或中小河流的重要堤段发生决口;或城区发生比较严重内涝。

4.2.3.2应急响应行动

1)县防指副总指挥坐镇指挥,必要时由总指挥坐镇指挥。审议发布进入紧急防汛期的决议,紧急部署抗洪救灾工作。召集县防指主要成员单位领导坐镇县防指协同指挥,协调指挥驻浦城解放军和武警部队投入抗洪救灾。召集有关部门和专家进一步会商汛情,分析洪水的发展趋势,做好中型水库和小(一)型水库的防洪调度工作。

2)县防办及时收集发洪地区险情、灾情,了解成员单位和相关地区的抗洪救灾动态,提出重大防洪决策建议意见,适时向社会发布汛情信息。

3)县气象局(台)继续加密做好暴雨监测、预报工作。

4)县水利局督促指导相关地区做好重点防洪工程、病险水库和在建工程的防洪安全工作。密切监视重要防洪工程、重点病险水库和在建防洪工程的运行情况,并及时向县防指报告。提出重要防洪工程调度和抢险的建议意见。

5)县水文局逐时掌握溪河洪水实况,滚动预报主要控制站洪水过程,并及时向县委、县政府及县防指报告。

6)县防指召集各成员单位召开抗洪抗灾的紧急会议,提出全面防御工作要求。

7)抢险队伍根据县防指的命令投入抢险救灾。

8)县民政局做好全县灾情的核实、汇总并报送县防指,协助灾区紧急安置和救助灾民。县卫生和计划生育局派出医疗队赴一线开展医疗救助。

9)县防指各成员单位按照职责分工支援受灾地区的抢险和救灾工作。受灾乡镇(街道)防汛指挥机构,在县防指的统一领导指挥下,组织开展本区域防汛抗洪工作。

10)县委宣传部加强防暴雨、洪水宣传报道工作。浦城电视台不间断走字或滚动字幕,广播电台所有频率及时播报暴雨洪水警报、县防指防御部署、防灾知识等。指定的广播频率、电视频道重点报道防汛工作动态。电信、移动、联通等公司向影响区域的移动电话用户发送防灾公益短信。特别紧急情况下,县防指可直接召集电信、移动、联通等公司参与防御暴雨洪水工作。

11)县防指派出防汛工作指导组或督查组,深入防灾一线,依据当地启动的应急响应等级,对各乡镇(街道)、各部门防汛责任人上岗到位情况和防暴雨、洪水部署落实情况进行检查。

12)县人武部、国土资源局、气象局、广播电视事业局、水文局派员进驻指挥部开展工作。

4.2.4级应急响应

4.2.4.1出现下列情况之一者,县防指启动防暴雨或防洪级响应

1)县气象局(台)发布暴雨红色预警,且暴雨已经对我县造成严重灾害。

2)根据水文预报,预计南浦溪干流发生50一遇以上的洪水;或柘溪、大石溪、临江溪、盘亭溪支流控制站之一发生100年一遇以上的洪水。

3)中型水库发生垮坝险情;或城区发生严重内涝。

4.2.4.2应急响应行动

1)县防指总指挥坐镇指挥,有关副总指挥及部分成员单位主要领导在县防指协助总指挥工作,审议并发布紧急防汛期的命令,协调抗洪抢险救灾行动。召集有关部门和专家进一步会商汛情,分析洪水的发展趋势,继续做好中型水库的防洪调度工作。

2)必要时,进行全民紧急总动员,请求上级和有关方面支援。

3)县防办对重大防洪决策提出建议意见。反馈县防指各项决定和命令的落实情况,了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其它重大突发事件,并将工作情况报县政府和市防汛抗旱指挥部办公室。

4)县气象局(台)继续认真做好暴雨监测、预报工作。

5)县水利局提出重点防洪地域、保障部位、出险工程的应急抗洪抢险技术意见。

6)县民政局做好全县灾情的核实、汇总并报送县防指。

7)县水文局继续做好洪水监测、预报工作,并及时向县政府、县防指及有关部门报告和通报。

8)县人武部、武警县中队和县消防大队协调组织投入抗洪抢险救灾。

9)各成员单位、有关部门按照县委、县政府和县防指有关抗洪抢险的重大决策和部署,认真履行职责,组织开展防汛抗洪工作。

10)县委宣传部进一步加强防暴雨、洪水宣传报道工作。浦城电视台所有频道不间断走字或滚动字幕,广播电台所有频率及时播报暴雨洪水警报、县防指防御部署、防灾知识等。指定的广播频率、电视频道重点报道防汛工作动态。电信、移动、联通等公司向影响区域的移动电话用户发送防灾公益短信。特别紧急情况下,县防指可直接召集电信、移动、联通等公司参与防御暴雨洪水工作。

11)县防指派出防汛工作指导组或督查组,深入防灾一线,依据当地启动的应急响应等级,对各乡镇(街道)、各部门防汛责任人上岗到位情况和防暴雨、洪水部署落实情况进行检查。

12)县人武部、县国土资源局、县气象局、县委宣传部、县水文局派员进驻指挥部开展工作;其他部门和单位,由县防指根据应急需要,通知其派员进驻指挥部、协助工作。

4.2.5响应级别调整或终止

当应急响应条件变化时,县防指应视情调整防暴雨或防洪应急响应级别;当应急响应条件消失时,县防指应视情宣布终止防暴雨或防洪应急响应。特殊情况下,应根据市防指和县政府的要求,适时启动或调整应急响应级别。

4.2.6灾后处置

当降雨过程结束,溪河主要控制站洪水退落至警戒水位以下后,各级防汛指挥部应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来,抓好灾民安置和医疗、防疫工作,确保灾民有房住、有衣穿、有饭吃、有干净水喝,尽快修复灾区水、电、路、通讯等基础设施,组织恢复生产生活、重建家园等支援灾区工作。

1)县防指部署、协调有关救灾工作,组织工作组到抗灾一线慰问灾民,协助指导抗灾救灾,向省、市有关部门报告灾情。

2)县防办收集灾情,会同有关部门核实、汇总灾情,并向县委、县政府和市防汛抗旱指挥部办公室报告。

3)县水利局组织指导水利工程水毁修复,确保安全度汛。

4)县水文局继续严密监视并实时报告洪水动向,直到溪河洪水位低于警戒水位以下,及时分析暴雨洪水的主要特性,论证最大降雨频率和洪水频率、成因及规律,并向县防指报告。

5)县防指各成员单位要迅速部署落实抢险救灾的各项工作,安排好灾民生活,采取有力措施,尽快恢复正常的生活、生产秩序,修复水毁工程,保持社会稳定。同时,认真总结抗灾救灾经验教训,将抗灾救灾工作情况迅速报告县防指。

4.3.防台风响应

4.3.1级响应

4.3.1.1出现下列情况之一者,县防指启动防台风级响应

1)县气象局(台)发布台风消息,预计在未48小时内台风可能对我县造成较明显影响。

2)县气象局(台)发布台风消息,并启动重大气象灾害(台风)Ⅲ级级应急响应。

  4.3.1.2应急响应行动

1)县防办加强值班,由县水利局领导带班,发出台风情况通报。密切监视台风发展趋势和风情、雨情、水情、工情,做好上传下达工作。

2)县气象局(台)做好台风的监测和预报,并及时向县防指报告。

3)县水利局负责督促各乡镇(街道)加强水利工程安全检查,及时处理安全隐患。

4)县运输管理局及时向水上船只发布航行警告。

5)县委宣传部开展防台风宣传报道工作。浦城电视台主要频道走字,广播电台主要频率及时播报台风消息报、县防指防御部署、防台风暴雨知识等。

4.3.2Ⅲ级响应

4.3.2.1出现下列情况之一者,县防指启动防台风Ⅲ级响应

1)县气象局(台)发布台风消息,预计在未来24小时内台风可能对我县造成明显影响,县气象局(台)发布暴雨蓝色预警信号。

2)县气象局(台)发布台风消息,预计在未24小时内台风可能对我县造成明显影响,并启动重大气象灾害(台风)级应急响应。

4.3.2.2应急响应行动

1)县防指副总指挥坐镇指挥,主持召开防汛、水利、气象等部门领导和专家参加的会商会,认真分析台风特点、发展趋势和影响,研究防御的方案和措施,并报告总指挥。

2)根据会商意见,县防指或其办公室发出防御台风通知。

3)县气象局(台)加强台风的监测和预报,并及时向县防指等部门报告。

4)县防办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、风情、工情,做好上传下达工作。视情况组织协调通信管理部门发送台风信息的手机短信。

5)县水利局视情况督促各乡镇(街道)加强水利工程特别是水库大坝、重要溪河堤防的巡查与监测,落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。

6)县农业、交通部门对台风可能影响的水域作出防台风安全部署。

7)县防指相关成员单位加强值班,密切注视台风情况,及时落实防御措施。

8)县委宣传部积极开展防台风宣传报道工作。浦城电视台主要频道和指定频道走字宣传,广播电台主要频率和指定频率及时播报台风消息、县防指防御部署、防台风暴雨知识等,并根据台风发展趋势增加播出频率、频道。

9)县气象局、交通运输局、水文局视情况派员进驻指挥部,协助县防指工作。

4.3.3级响应

4.3.3.1出现下列情况之一者,县防指启动防台风级响应

1)县气象局(台)发布台风警报,预计在未来24小时内台风可能对我县造成严重影响,县气象局(台)发布暴雨黄色预警信号。

2)县气象局(台)发布台风警报,预计在未24小时内台风可能对我县造成严重影响,并启动重大气象灾害(台风)级应急响应。

4.3.3.2应急响应行动

1)县防指副总指挥坐镇指挥,必要时由总指挥坐镇指挥。部署全县防台风工作,有关成员单位领导在县防指协助工作。主持召开防汛、水利、气象、水文、农业、国土资源局、交通等部门领导和专家参加的会商会,分析台风发展趋势和影响,研究防御的方案和措施。根据会商意见,县防指发出防御台风的通知,提出防御台风工作要求,必要时对有关中型水库实施防洪调度。

2)县气象局(台)每隔3小时作出台风预测预报,并及时向县防指等部门报告。

3)县防指召开相关成员单位领导参加的防台风紧急会议,对防台风工作进行紧急动员部署,并将情况迅速上报市防汛抗旱指挥部。

4)县防办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、风情、工情,做好上传下达工作。密切监视预报台风影响区域内的中小型水库的运行情况,收集相关部门和相关区域防台风的准备情况,视情况组织协调通信管理部门发送台风信息的手机短信,做好重大防台风信息的上传下达。

5)县交通运输局督促指导相关乡镇做好水上船只靠岸系固或就近避风工作,同时向县防指滚动上报转移上岸人数和回港靠岸船只数量。

6)县水利局组织指导各类水利工程特别是水库大坝、重要溪河堤防的巡查与监测,落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。

7)县委宣传部加强防台风宣传报道工作。浦城电视台走字或滚动字幕,广播电台及时台风警报、县防指防御部署、防台风暴雨知识等。电信、移动、联通等公司向影响区域的移动电话用户发送防灾公益短信。特别紧急情况下,县防指可直接召集电信、移动、联通等公司参与防御台风工作。

8)全县各类抢险队伍及驻浦城部队做好抢险救灾准备工作。接到县防指通知后,迅速投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。各乡镇(街道)、各部门准备好抢险物资器材。

9)县防指成员单位立即按照防台风各项预案,部署落实防台风各项工作,传达县防指部署和上级领导指示,加强防汛值班和领导带班。有关防汛责任人立即上岗到位,全面落实防御措施。各有关部门及时将防御部署落实情况上报县防指。

10)县防指派出防汛工作指导组或督查组,深入防灾一线,依据当地启动的应急响应等级,对各乡镇(街道)、各部门防汛责任人上岗到位情况和防台风部署落实情况进行检查。

11)县人武部、县委宣传部、县气象局、县农业局、广播电视事业局、县国土资源局、县交通运输局、县水文局派员进驻指挥部开展工作。

4.3.4Ⅰ级响应

4.3.4.1出现下列情况,县防指启动防台风级响应

县气象局(台)发布台风警报,预计在未12时内台风将严重影响或已影响我县,县气象局(台)发布暴雨橙色预警信号。

4.3.4.2应急响应行动

1)县防指总指挥坐镇指挥,副总指挥及有关成员单位主要领导在县防指协助总指挥工作,部署全县防台风工作。主持召开防汛、水利、气象、水文、农业、交通运输、国土资源等部门领导和专家参加的会商会,分析台风发展趋势和影响,研究防御的方案和措施。县防指召集成员单位对防台风工作进行再动员、再部署,发出防御台风紧急通知。根据暴雨洪水发展趋势,县防指做好预报台风登陆影响地区的中型水库防洪调度工作。

2)县气象局(台)每隔1小时作出台风和降雨区域、降雨量预测预报。县水文局及时作出洪水预测预报,并及时向县委、县政府及县防指报告。

3)县防办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、风情、工情,收集相关部门和相关地区防抗台风落实情况,继续组织协调通信管理部门发送台风信息的手机短信。做好重要防台风信息的上传下达。

4)县交通运输局督促指导相关地区做好水上船只靠岸系固或就近避风工作,同时向县防指滚动上报转移上岸人数和回港船只数量。

5)县水利局提出重点防洪地域、保障部位、出险工程的应急抗洪抢险技术意见。

6)县国土资源局组织指导地质灾害防御工作,组织应急专业队伍,为防御突发地质灾害提供应急技术支撑。

7)根据台风发展趋势,县防指有关成员单位根据职责作出以下应急措施:

风景名胜区、公园、旅游景点、渡口等适时关闭;

中小学校和中等职业技术学校适时停课;

③高速公路、码头、涉水大桥适时关闭;

④对部分地区适时实行交通和电力管制,停止临水工程作业施工。

8)必要时,县防指可宣布进入紧急防汛期,动员全县人民投入到防台风抢险救灾工作中。

9)必要时,除防台风应急单位外,实行停止上班、停市等措施,确保人民生命安全。必要时,可紧急征用、调用防抗台风急需的物资、设备、交通运输工具。

10)县委宣传部进一步加强防台风宣传报道工作。浦城电视台不间断走字或滚动字幕,广播电台所有频率即时播报台风警报、县防指防御部署、防台风暴雨知识等。电信、移动、联通等公司向影响区域的移动电话用户发送防灾公益短信。特别紧急情况下,县防指可直接召集电信、移动、联通等公司参与防御台风工作。

11)驻浦城部队抢险救灾队伍按县防指的要求,赶赴灾区,投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。

12)全县各类抢险队伍按照县防指要求,迅速投入抢险救灾。各乡镇(街道)、各部门的抢险物资器材准备就绪,做到随调随到。

13)有关部门传达贯彻全县防台风会议精神和上级领导指示,及时将防御部署落实情况上报县防指。有关防汛责任人全部上岗到位,全面落实防御措施,发现险情及时处理并报告。

14)县防指派出防汛工作指导组或督查组,深入防灾一线,依据当地启动的应急响应等级,对各乡镇(街道)、各部门防汛责任人上岗到位情况和防台风部署落实情况进行检查。

15)县人武部、县气象局、县委宣传部、县交通运输局、县水文局派员进驻指挥部开展工作。其他部门和单位,由县防指根据应急需要,通知其派员进驻指挥部,协助县防指工作。

4.3.5响应级别调整或终止

当应急响应条件变化时,县防指应视情调整防台风应急响应级别;当应急响应条件消失时,县防指应视情宣布终止防台风应急响应,并根据暴雨和洪水情况,启动相应等级的防暴雨或防洪应急响应。特殊情况下,应根据市防指和县政府的要求,适时启动或调整应急响应级别。

4.3.6灾后处置

1)县防指发出通知,部署抢险救灾和灾后重建工作。

2)县防指组织有关成员单位赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。

3)根据受灾情况,县防指组织有关部门向省、市有关厅局汇报灾情。

4)县防指各成员单位迅速部署落实抢险救灾的各项工作,安排好灾民生活,加强灾区疫情防治工作,组织力量开展恢复重建工作,尽快恢复正常的生活、生产秩序,保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训,将抗灾救灾情况迅速报告县防指。

5)县防办及时统计和评估相关地区受灾情况,收集汇总各乡镇(街道)、各部门抗灾救灾工作情况,并上报县委、县政府和市防汛抗旱指挥部办公室。组织召开总结分析会,认真总结全县防台风抗灾救灾经验教训,研究改进措施。

6)县委宣传部组织新闻媒体做好抗灾救灾宣传报道工作。

7依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应及时归还;造成损坏或者无法归还的,按规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关乡镇(街道)对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

5保障措施

5.1通信与信息保障

5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防暴雨、洪水、台风信息畅通的责任。

5.1.2县防指按以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。

5.1.3在通讯干线中断或现有网络盲区,应利用卫星等通讯手段,保障应急救援现场与县防指及有关部门的联系。

5.1.4在紧急情况下,应充分利用电视和广播等新闻媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

5.1.5省广电网络集团浦城分公司应做好高清视频会商系统运行保障工作。

5.2支援与装备保障

5.2.1队伍保障

驻浦城部队组成抢险突击力量,负责承担县防指下达的抢险救灾任务。

5.2.2供电保障

供电部门负责抗洪抗台风抢险、抢排渍涝救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.3交通运输保障

交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输。

5.2.4治安保障

公安部门负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行。

5.2.5物资保障

县防指及相关部门建立防汛防台风物资器材储备管理制度,加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗、挪用、流失和失效,确保救灾物资供应,负责各类防汛抢险救灾物资的补充和更新。

5.2.5资金保障

财政部门负责筹措防汛经费,用于遭受暴雨、洪水、台风灾害地乡镇(街道)和单位进行防汛防台风抢险、水毁工程修复、转移人员安置以及用于抢险救灾物资的购置、维修等。

6宣传、培训和演习

   6.1宣传教育

县防指各成员单位、各乡镇(街道)充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体,开展防暴雨、洪水、台风的避险、自救等常识的宣传教育,增强群众防暴雨、洪水、台风意识及能力。

  6.2培训

6.2.1按照分级负责的原则,县防指负责各乡镇(街道)防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛专业抢险队伍负责人的培训。当村级防汛指挥人员大量变动时,县防指可直接组织培训到村。

6.2.2培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导,并结合实际,采取多种组织形式,保证培训工作质量。

   6.3演习

6.3.1防汛专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

6.3.2县防指有关部门、各乡镇(街道)根据应急预案和工作需要,组织开展宣传、培训和演习,增强配合与协调,以提高应急反应能力,并根据演练情况和实际需要进一步完善应急预案。

6.3.323年举行多部门联合的专业抢险演习。

7附则

  7.1奖励与责任追究

  对在防暴雨、洪水、台风工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励;对玩忽职守、不执行命令造成损失的单位和个人依法给予相应处罚及责任追究。

  7.2预案管理与更新

本预案由县防办负责解释,并根据实际情况变化,适时修订本预案。乡镇(街道)根据本预案制定本地区防汛避险转移抢险救灾应急预案。

7.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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